《駐京辦主任》作者：駐京辦的制度土壤還存在
2010年01月28日 10:02:36 　來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)





(資料圖片)

一位暢銷(xiāo)書(shū)作家的身價(jià),幾乎可以從中國(guó)隨處可見(jiàn)的盜版書(shū)攤上來(lái)判斷。而王曉方顯然是盜版者們熱愛(ài)的對(duì)象,從《市長(zhǎng)秘書(shū)》到《公務(wù)員筆記》,他不知道給中國(guó)的地下經(jīng)濟(jì)輸送了多少真金白銀。而前市長(zhǎng)的秘書(shū)以及《駐京辦主任》作者的身份,使得他對(duì)駐京辦獨(dú)特的生態(tài)和利益鏈條有自己獨(dú)到的觀察。

本報(bào)的采訪(fǎng)從他一句意味深長(zhǎng)的話(huà)開(kāi)始,“官僚官僚,駐京辦非官,而是僚”。

　　駐京辦職能已經(jīng)社會(huì)化

記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”):駐京辦的去留**近再次成為熱點(diǎn),其實(shí)駐京辦的諸多弊病外界一直討論很多,為什么在現(xiàn)在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上再次成為全社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)?

王曉方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“王”):當(dāng)然,直接的原因肯定是媒體透露的中央政府可能要撤銷(xiāo)駐京辦。但是,這個(gè)事情,**早可以追溯到2005年,時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的李金華對(duì)外表態(tài),“有一些駐京辦第一位的任務(wù)就是跑“部”“錢(qián)”進(jìn)。他還說(shuō),跑是一個(gè)足字旁,還有一個(gè)包,意思就是要帶著包去跑。”

這個(gè)“包”是不透明的,很神秘,充滿(mǎn)想象,誘惑人們?nèi)ゴ蜷_(kāi)一看究竟。很顯然,駐京辦的行為挑戰(zhàn)了當(dāng)今社會(huì)的心理底線(xiàn),將“潛規(guī)則”公開(kāi)化,必然會(huì)有人為此埋單。

記:您在寫(xiě)作完《駐京辦主任》之后,對(duì)駐京辦的職能有個(gè)很著名的論斷,“迎來(lái)送往、招商引資、收集信息、截訪(fǎng)維穩(wěn)、跑部錢(qián)進(jìn)”。這幾年過(guò)去了,您對(duì)駐京辦的看法有所改變嗎?

王:其實(shí)駐京辦的很多職能已經(jīng)社會(huì)化了,只是它帶有強(qiáng)烈的舊體制的色彩,與文明時(shí)代的理念是沖突的。我提到駐京辦的五方面的職能,不僅沒(méi)有弱化,反而有所強(qiáng)化。

“迎來(lái)送往”是大部分駐京辦承擔(dān)的首要任務(wù),尤其是縣一級(jí)的,只有省市一級(jí)的駐京辦才有跑步前進(jìn)的必要。說(shuō)白了,這就是個(gè)接待任務(wù),如今哪個(gè)單位沒(méi)有接待任務(wù)呢?
“招商引資”更不用說(shuō)了,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)掛帥,很多省市全面招商,但除了駐京辦,地方上的哪個(gè)部門(mén)沒(méi)承擔(dān)招商引資的任務(wù)?

“收集信息”,信息時(shí)代,尤其是含金量高的信息,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不言而喻。“截訪(fǎng)維穩(wěn)”,這幾年對(duì)穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào),尤其是首都的穩(wěn)定和安全,更是強(qiáng)化了地方上的這種功能。“跑部錢(qián)進(jìn)”的盛況,從去年4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)之后,地方政府的表現(xiàn)可以看得出來(lái)吧?

記:那么如何理解您的“社會(huì)化”的含義?

王:駐京辦所承擔(dān)的各種職能,和地方的很多部門(mén)都是相似的,只是放在北京這個(gè)地方,構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)。

　　駐京辦轉(zhuǎn)型要突出“民本位”

記:取消駐京辦的呼聲很高,您的意見(jiàn)呢?

王:簡(jiǎn)單取消了事肯定不會(huì)有積極的效果。因?yàn)槟壳暗母窬窒?駐京辦有很大的生存空間,或者說(shuō)地方政府還是有很大的需求,招商引資、截訪(fǎng)維穩(wěn)等等,不可能不做吧。如果一刀切下去,駐京辦還會(huì)以其他的形式存在,比如公司之類(lèi)。

也就是說(shuō)產(chǎn)生駐京辦的制度土壤還存在。

記:另外,有人從公共財(cái)政的角度來(lái)理解駐京辦的生存意義,認(rèn)為分稅制改革之后,地方政府財(cái)力的貧瘠,助長(zhǎng)了他們跑步前進(jìn)的動(dòng)力?

王:目前的問(wèn)題集中在轉(zhuǎn)移支付這塊,由于并不透明,所以形成地方政府之間的博弈,駐京辦具有地理上的優(yōu)勢(shì)充當(dāng)這種代言人的角色,所以駐京辦糅雜了我們當(dāng)前的體制缺陷和社會(huì)矛盾等各種問(wèn)題。也許等各種制度建構(gòu)完成之后,駐京辦也就會(huì)退出歷史舞臺(tái)了。

記:中央政府已經(jīng)顯示出改革駐京辦的誠(chéng)意,您有什么建議?

王:也許我的建議過(guò)于理想化,目前的駐京辦為“官”服務(wù)的色彩太濃,我覺(jué)得應(yīng)該向香港的駐京辦學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)而為民眾服務(wù),比如京城中來(lái)自地方上的農(nóng)民工、學(xué)生等弱勢(shì)群體。中央不是提倡以民為本嘛,這也符合我們的改革方向。 (南方日?qǐng)?bào)駐京記者胡劍龍)