農(nóng)機工業(yè)，又到發(fā)展的十字路口

“去年，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值超過1500億元，同比增長21%，我國農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)由初級階段進入中級階段。溫總理在政府工作報告中提出，要增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農(nóng)機具補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，這為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提供了更大的發(fā)展機遇和空間。但由于基本國情和發(fā)展的階段性特征，農(nóng)機工業(yè)仍存在諸多制約，可以說，又到了發(fā)展的十字路口。”十一屆全國人大代表、中國一拖集團有限公司董事長劉大功三句話不離本行，他談得**多的，還是中國農(nóng)機工業(yè)如何快速發(fā)展。

　　劉大功代表認為，當(dāng)前**重要的一點，是農(nóng)機行業(yè)缺乏有效的生產(chǎn)準入制度。僅大中馬力拖拉機制造企業(yè)就有50多家，年生產(chǎn)能力40多萬臺，大大超過市場每年20多萬臺的需求。低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，“大而不強、小而不專”，企業(yè)很難形成規(guī)模經(jīng)濟效益和集聚效應(yīng)。

　　特別值得重視的是，市場一旦進入低谷，必然導(dǎo)致缺乏實力的企業(yè)大量退出，產(chǎn)品售后服務(wù)得不到保障，極大損害農(nóng)民的利益。加上許多企業(yè)采取跟隨模仿戰(zhàn)略，用低價傾銷等手段搶占市場，優(yōu)勢企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)投入難以獲得應(yīng)有回報，嚴重挫傷技術(shù)創(chuàng)新的積極性，造成行業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

　　技術(shù)創(chuàng)新投入不足導(dǎo)致農(nóng)機工業(yè)發(fā)展乏力，劉大功代表說，這是長期存在的一個問題。“十五”期間，國家投入到農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域重大科研項目開發(fā)的經(jīng)費為2800萬元，僅占總體投入的0.4%，“十一五”前期，這個比例雖然已經(jīng)提高到2%，但是，農(nóng)機制造業(yè)一直是利潤率**低的行業(yè)，拖拉機行業(yè)銷售利潤率僅為2%，生產(chǎn)企業(yè)長期處于微利和虧損狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新步履維艱。

　　劉大功代表建議國家加強宏觀產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵和培育大型企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。重點扶持3—5個大型企業(yè)集團，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對國有控股大型企業(yè)，國家每年應(yīng)注入一定的資本金，用于研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心競爭力，要建立以大型和科技型企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；在企業(yè)所得稅方面，農(nóng)機企業(yè)應(yīng)享受《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的微利或高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)考慮實行20%的所得稅優(yōu)惠稅率，對于生產(chǎn)100馬力以上拖拉機的企業(yè)，可比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅政策執(zhí)行，按15%稅率征收所得稅；國家應(yīng)將農(nóng)機產(chǎn)品出口與其它大部分機械設(shè)備享受同等退稅政策，或?qū)⑥r(nóng)機產(chǎn)品出口退稅制改為出口免稅制，減少辦理退稅的繁瑣手續(xù)。

　　對國家實施的購機補貼政策，劉大功代表認為，這項政策減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，激發(fā)了農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品的需求。但在具體執(zhí)行過程中還有一些不足，補貼項目市場化運作還不充分。他建議，要通過購機補貼政策性導(dǎo)向，促進我國大中型拖拉機、稻麥及玉米聯(lián)合收割機、農(nóng)機具等產(chǎn)品的快速發(fā)展。一是提高補貼資金結(jié)算效率，縮短補貼資金結(jié)算時間，建議**長不超過三個月時間，超期部分按銀行當(dāng)期貸款利率給予企業(yè)補償。二是保護和扶持國產(chǎn)品牌，對國外農(nóng)機產(chǎn)品直接進入市場的不給予補貼，對于國外獨資和國外控股企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，應(yīng)從國產(chǎn)化程度、價格、服務(wù)等方面設(shè)立有關(guān)的補貼條件。三是凡是應(yīng)該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，在補貼項目運作過程中，盡量減少和規(guī)范行政審批，減少對具體操作過程的影響，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，具有國家行政管理職能的單位及所屬單位應(yīng)該在政策制定、引導(dǎo)、監(jiān)督等方面發(fā)揮作用。

　　地處河南洛陽的中國一拖，是新中國第**臺拖拉機、第**臺壓路機和第一輛軍用載重越野汽車的誕生地。作為**大的農(nóng)業(yè)裝備制造基地，經(jīng)過50余年的發(fā)展，他們已經(jīng)為社會提供250萬臺拖拉機和100萬臺工程機械、動力機械和車輛等產(chǎn)品。劉大功代表表示，他們將通過技術(shù)、管理、制度和文化創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心能力，推動中國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。

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