河北農機補貼引發(fā)集體腐敗坑害農民

第 1 頁：農機補貼成為“唐僧肉”官商勾結成就發(fā)財夢第 2 頁：高抬機價巧列名目 農民未受益反受害

　　為鼓勵和支持農民使用先進的農業(yè)機械，國家每年投入大量資金補貼農機購置戶。沒想到，這些農機補貼資金卻成了不法廠商和腐敗分子的“唐僧肉”。一些農機干部與農機經(jīng)銷廠商相互勾結，弄虛作假，從中套取和瓜分補貼，嚴重損害農民利益，破壞國家惠農政策。

　　□在農機補貼領域的賄賂犯罪中，個人受賄的背后多伴有單位受賄。由于單位從中獲得很大利益，個人受賄很容易隱蔽其內不被發(fā)現(xiàn)，二者相互依存、相互掩飾。

　　□農機補貼領域腐敗現(xiàn)象高發(fā)，與農機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的問題密切相關。取消彈性價格，改進產(chǎn)品名錄指定方式，減少中間環(huán)節(jié)，堵塞流轉漏洞，已經(jīng)刻不容緩。

　　2010年12月20日，河北省南和縣農機局原局長尹尚文因單位受賄罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，被法院判處有期徒刑三年，緩刑五年。尹尚文利用職務之便，伙同原副局長韓占其、王占國和會計黃建紅非法收受農機經(jīng)銷商“農機推廣費”43萬元;以先繳費為購機條件，非法收取購機農戶“培訓、服務費”累計27萬元不入賬。此外，尹尚文個人還非法收受農機經(jīng)銷商張志強5萬元現(xiàn)金。韓占其、王占國、黃建紅犯單位受賄罪，被法院判處免予刑事處罰;張志強犯行賄罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。這是河北省邢臺市檢察院2010年以來在全市范圍內組織開展查辦農機補貼領域貪污賄賂案件專項行動的一個典型案例。

　　農機補貼成為“唐僧肉”官商勾結成就發(fā)財夢

　　“為鼓勵和支持農民使用先進適用的農業(yè)機械，國家每年投入大量資金補貼農機購置戶。沒想到，這些農機補貼資金卻成了不法廠商和腐敗分子的‘唐僧肉’。一些農機干部與農機經(jīng)銷廠商相互勾結，弄虛作假，從中套取和瓜分補貼，嚴重損害農民利益，破壞國家惠農政策。”河北省檢察院反貪局負責人介紹說，去年以來，河北衡水、邢臺、保定三市檢察機關共立案查處農機補貼領域貪污賄賂犯罪39件78人，涉案金額達1080余萬元。

　　“農機補貼領域的貪污賄賂犯罪具有一定的普遍性。”這位負責人分析說，衡水立案查辦的12件案件中，涉及7個縣(市)農機部門，占全市10個縣(市)農機部門的70%;邢臺立案的19件案件中，共涉及14個縣(市)，占全市17個縣(市)的82%;保定5個縣立案8件18人，檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)還有4個縣(市)農機部門存在類似問題，占全市22個縣(市)的41%。可以說，農機補貼已成為貪污賄賂犯罪的易發(fā)多發(fā)領域。

　　一項調查分析數(shù)據(jù)顯示:在三市查辦的78人中，賄賂犯罪共60人，占76.9%。其中受賄48人，行賄12人。從犯罪形式上看，一人向多地多人行賄，一人收受多人賄賂比較普遍，單打一現(xiàn)象很少。如南宮市鳳崗農機排灌經(jīng)銷處經(jīng)理邢培須，自2006年至2009年，分別向邢臺縣農機局行賄15萬元，向南宮市農機局行賄15萬元，向臨西縣農機局行賄36.75萬元。邢臺縣農機局副局長孟拉順，縣農技推廣站站長趙二虎，2007年以來接受8家農機經(jīng)銷商回扣款47萬元。柏鄉(xiāng)縣農機局長王勝田，在2008年、2009年兩年內共收受30個廠家和60多個購機戶賄賂達100余萬元。有的受賄回扣定額還逐年提升，如臨西縣農機局局長王福信，2006年以來，將東方紅牌拖拉機的回扣定額由2006年每臺4440元、逐年升高為2007年每臺5888元、2008年每臺6666元。行賄受賄已成為推銷農機獲得國家補貼的重要非法手段。

　　集體腐敗特征明顯 單位受賄日益凸現(xiàn)

　　2007年，河北省農業(yè)廳、財政廳聯(lián)合下文，由省財政撥款補助“節(jié)水精播”項目資金。安國市共補助50臺節(jié)水精播機，補助金額10萬元。因享受農機補助的節(jié)水精播機在市場銷售不理想，該市原農牧局副局長霍立軍和農機辦管理科科長石永剛到河北農哈哈集團(以下簡稱農哈哈)找到集團負責人，經(jīng)與負責人張某協(xié)商決定，農哈哈將用于補助50臺節(jié)水精播機的10萬元折合成40臺玉米播種機給安國農機辦。在霍立軍的授意下，石永剛做出安國農機辦按規(guī)定享受補助的節(jié)水精播機50臺的假手續(xù)報送上級單位，從中騙取省財政撥付10萬元補助款。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，從目前查辦的案件來看，一是窩案串案多，所辦案件中，3人以上窩案22件，占56.4%;二是班子成員落馬多，共涉及縣農機(牧)局局長、副局長25人，占總人數(shù)的32%;連同15名農機站長、副站長共40人，占51.3%。如南和縣農機局局長尹尚文，副局長王占國、韓占其等4人，2005年至2009年共收受經(jīng)銷商賄賂款43萬元;深州市農牧局副局長駱奎清接受市農機公司賄賂款14.3萬元。博野、臨城、故城等8個縣農機局正副局長均被立案偵查。主要班子成員的落馬，充分反映出該領域貪污腐敗的嚴重性。

　　“個人受賄與單位受賄交織，個體腐敗與單位‘創(chuàng)收’相互依存。”檢察官們在辦案中發(fā)現(xiàn)，在農機補貼領域的賄賂犯罪中，個人受賄的背后多伴有單位受賄。由于單位從中獲得很大利益，個人受賄很容易隱蔽其內不被發(fā)現(xiàn)，二者相互依存、相互掩飾。在查處的39件案件中，有11件涉嫌單位受賄犯罪。如深州市農機局受賄47萬余元、棗強縣農機局受賄54萬余元、武邑縣農機局受賄47萬余元、故城縣農機局受賄64萬余元、武強縣農機局受賄33萬余元、安平縣農機局受賄19萬余元、南和縣農機局受賄43萬余元，廣宗縣農機公司受賄21萬余元……而在單位受賄的同時，這些單位的領導均有個人貪污受賄的問題。單位受賄的共生，使一些人成了單位的“能人”，使農機補貼領域的行賄受賄成了公開的潛規(guī)則。