海南省2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案

海南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關于印發(fā)2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案的通知

瓊農(nóng)辦〔2011〕50號

各市、縣、自治縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門，有關農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)：

　　為落實好農(nóng)機購置補貼政策，管好用好補貼資金，確保實施成效，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機〔2011〕18號)，結合我省實際，制定了《海南省2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　實施農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實施好農(nóng)機購置補貼政策意義重大，事關全局。各級農(nóng)機管理部門要樹立政治意識、大局意識和服務意識，從擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強責任感和使命感，進一步提高思想認識，遵守紀律要求，嚴格規(guī)范操作，加強政策宣傳，強化監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題要嚴厲查處，決不姑息，確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣地落到實處。

二○一一年四月十三日

海南省2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案

　　為落實好農(nóng)機購置補貼政策，切實管好用好補貼資金，確保實施成效，使農(nóng)機購置補貼政策惠及更多農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照推進海南國際旅游島和社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，加強組織領導，提高思想認識，明確工作分工，落實部門責任，通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改農(nóng)機購置補貼工作中出現(xiàn)的問題和不足，進一步完善補貼管理辦法，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮市場機制作用，保障農(nóng)民購買農(nóng)機自主權，引導農(nóng)機企業(yè)加強研發(fā)生產(chǎn)適銷對路農(nóng)機產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性，提高我省農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括農(nóng)機管理部門落實補貼政策情況、補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)落實補貼政策情況、保障農(nóng)民購機自主權落實情況、補貼資金使用管理情況、補貼機具質(zhì)量監(jiān)督情況、投訴舉報案件查處情況等。

　　(一)監(jiān)督檢查有關政策要求落實情況

　　1、加強對落實補貼產(chǎn)品目錄工作的監(jiān)督。檢查是否落實國務院常務會關于嚴把選型質(zhì)量關，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)的落后生產(chǎn)能力的要求，切實加強補貼目錄落實工作的監(jiān)督。重點監(jiān)督補貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機具分類分檔的科學規(guī)范性、補貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出符合補貼規(guī)定的機型納入目錄，同種類同檔的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標準，各市縣不得對省(或市縣)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待，嚴禁省以下各級農(nóng)機部門選型。

　　2、加強對保障農(nóng)民購機自主權落實情況的監(jiān)管。檢查是否落實國務院常務會關于嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，加強對各市縣保障農(nóng)民購機自主權情況的監(jiān)督。重點督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補貼目錄和產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機，在省域內(nèi)自主購機，切實保障農(nóng)民的信息知情權、自主購機權和價格談判權。

　　3、加強對補貼機具價格情況的監(jiān)管。檢查是否落實國務院關于嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價的要求，加強對補貼產(chǎn)品售價情況的監(jiān)督。重點督查同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格，不得高于當?shù)赝谑袌鰞r。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的應取消補貼資格。

　　(二)監(jiān)督檢查農(nóng)機購置補貼實施工作情況

　　1、年度農(nóng)機購置補貼實施指導意見(方案)執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象的確定公示、補貼申請確認、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務、檔案管理等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保補貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時到位。

　　2、農(nóng)機購置補貼資金使用管理情況監(jiān)督。依據(jù)農(nóng)財兩部《農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、《海南省農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理實施細則》等規(guī)定，重點監(jiān)督檢查補貼資金使用的合規(guī)性、有效性，主要包括補貼資金的發(fā)放程序、補貼種類、補貼對象、補貼標準、結算方式、結算進度以及工作經(jīng)費落實情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取財政補貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3、補貼機具質(zhì)量的監(jiān)督情況。農(nóng)機管理部門要組織農(nóng)機鑒定推廣機構制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。重點監(jiān)督檢查補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、目錄選型把關、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等，確保農(nóng)民買到先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的補貼產(chǎn)品。

　　4、有關紀律要求落實情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴禁”等紀律要求落實情況。即各級農(nóng)機管理部門不得指定經(jīng)銷商，不得違反規(guī)定程序確定補貼對象，不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄，不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品，不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用，不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)，不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)，不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會；嚴禁向農(nóng)民收費、嚴禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費。

　　5、農(nóng)機購置補貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機管理部門設立和公布購機補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度。重點監(jiān)督檢查群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等，探索加強監(jiān)督的有效形式，將補貼政策落實情況動態(tài)地在網(wǎng)上公開。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式及時間安排

　　(一)開展自查自糾(5月底以前)。各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門和2011年補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)要按照本方案監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和財政部門有關監(jiān)督檢查工作要求一并進行自查，及時進行認真整改。請各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機管理部門于6月25日前將自查報告報送省農(nóng)機化管理局。

　　(二)開展重點督查(6—10月)。在補貼工作的關鍵時期，省農(nóng)業(yè)廳將會同省財政廳成立督查組，深入各市縣和國營農(nóng)墾系統(tǒng)開展農(nóng)機購置補貼政策落實情況重點督查。

　　(三)開展農(nóng)戶抽查(6—7月)。省農(nóng)機管理部門將對補貼政策實施情況進行隨機抽查，計劃每個市縣抽查10個購機戶，每個國營農(nóng)場抽查5個購機戶，提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，將進一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，存在問題的，追究相關單位或人員責任。農(nóng)機管理部門要組織人員到基層走訪，實地了解補貼實施情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)處理，并將有關情況及時報農(nóng)業(yè)部。

　　(四)開展績效評估(9—10月)。各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門要通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(五)開展案件調(diào)查(全年)。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策下有對策的行為，嚴格執(zhí)行補貼工作紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、挪用、擠占、索賄受賄、弄虛作假等行為。嚴格責任追究，對貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使決策部署得不到落實，造成嚴重后果的領導干部要追究責任。對于舉報情節(jié)具體、反映問題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實處理，并要將典型案例進行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。

　　四、加強組織領導

　　成立海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領導小組，王曉橋副廳長任組長，省農(nóng)機化管理局局長石禮濱、省農(nóng)業(yè)廳計劃財務處處長練炳維、省農(nóng)業(yè)廳黨組紀檢組副組長黎民英、省農(nóng)墾總局農(nóng)場社區(qū)管理處調(diào)研員林澤川為成員。領導小組辦公室設在省農(nóng)機化管理局，負責日常工作。農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領導小組將根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關人員參加的督查組，開展督導檢查。

　　各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門要加強對農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查工作的領導，研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實任務和責任人員。要加強對轄區(qū)內(nèi)補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理，督促補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)按照監(jiān)督檢查方案的主要內(nèi)容開展自查自糾，嚴防補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)操作，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。要主動邀請同級審計、財政、紀檢監(jiān)察等部門開展聯(lián)合檢查，確保督查效果。

　　各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機管理部門開展2011年農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查工作方案和全年農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查工作總結報告，請分別于2011年4月30日和12月15前報送省農(nóng)機化管理局。