2011農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼呈現(xiàn)4大新動(dòng)向

　　今年是“十二五”開(kāi)局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，具有特殊重要意義。自從今年補(bǔ)貼政策和指導(dǎo)意見(jiàn)確定后，各地迅速落實(shí)，掀起了一股購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的高潮。相比往年，今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼呈現(xiàn)出四個(gè)新動(dòng)向。

　　重視程度更高責(zé)任更加明確

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼任務(wù)重，工作量大，涉及面廣，工作鏈條長(zhǎng)，僅靠一兩個(gè)部門(mén)很難完成，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門(mén)共同參與、齊抓共管，才能確保實(shí)施到位，取得**大成效。相比往年，今年各地黨委、政府對(duì)補(bǔ)貼工作更加重視，農(nóng)機(jī)部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)系更加緊密。

　　山西省和安徽省今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議都是由省農(nóng)機(jī)局與省財(cái)政廳聯(lián)合召開(kāi)，規(guī)格和層次的拔高體現(xiàn)出對(duì)補(bǔ)貼政策落實(shí)的高度重視。山西省副省長(zhǎng)劉維佳在會(huì)議上提出了“政策透明、陽(yáng)光操作”的總要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常性地開(kāi)展自查自糾，管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，實(shí)施好國(guó)家的惠農(nóng)政策，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。他同時(shí)希望省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)形成合力，從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金上給予大力支持。安徽省財(cái)政廳今年首次安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳。

　　在湖南省舉辦的全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作電視電話會(huì)議上，省政府及省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作了講話，對(duì)補(bǔ)貼政策的重視可見(jiàn)一斑。內(nèi)蒙古召開(kāi)的全區(qū)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策會(huì)議邀請(qǐng)自治區(qū)黨委糾風(fēng)室、自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦和自治區(qū)財(cái)政廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，顯示出對(duì)操作好補(bǔ)貼政策的決心。

　　今年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司首次與各省(區(qū)、市)簽訂了補(bǔ)貼工作責(zé)任書(shū)，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。為此，各地也細(xì)化責(zé)任，省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)部門(mén)與市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)層層簽訂補(bǔ)貼責(zé)任書(shū)，建立了以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼督察員制度。山東省切實(shí)落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，明確要求，層層簽訂《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任書(shū)》，細(xì)化任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任。

　　宣傳力度更大培訓(xùn)更加及時(shí)

　　“農(nóng)民朋友們，2011年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作已經(jīng)開(kāi)始，為使您更好地了解今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，及時(shí)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下……”這是山東省農(nóng)機(jī)辦在《大眾日?qǐng)?bào)》刊登的就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作致農(nóng)民朋友一封信的開(kāi)頭語(yǔ)。這封信詳細(xì)介紹了今年補(bǔ)貼政策的內(nèi)容和操作程序及監(jiān)管電話等，語(yǔ)言直白，讓人一看就懂。

　　7年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)踐證明，加強(qiáng)宣傳，讓政策深入人心，是做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳，既能讓補(bǔ)貼操作公開(kāi)透明，也方便社會(huì)各界監(jiān)管，對(duì)促進(jìn)補(bǔ)貼政策落實(shí)能起到積極作用。今年，各地加大宣傳力度，補(bǔ)貼政策家喻戶(hù)曉。

　　江蘇省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳將5月份作為“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳月”，集中開(kāi)展以“提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策知曉率、幫助購(gòu)機(jī)者了解在政策執(zhí)行中的權(quán)利和義務(wù)、推動(dòng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策陽(yáng)光操作”為主題的宣傳活動(dòng)，對(duì)補(bǔ)貼政策、產(chǎn)品、操作環(huán)節(jié)等進(jìn)行全方位的立體宣傳。陜西省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合省財(cái)政廳在《陜西日?qǐng)?bào)》刊登《公開(kāi)、公正廉潔、高效落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策》專(zhuān)版，各地充分開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳周活動(dòng)。

　　安徽省農(nóng)機(jī)局加班加點(diǎn)印制《安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》《安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼知識(shí)手冊(cè)》和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序掛圖及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼警示教育教材，這些素材均通過(guò)不同形式向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。

　　各地在重視宣傳工作的同時(shí)，加大力度對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。陜西省分別舉辦了市級(jí)操作人員和供貨企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)市級(jí)信息管理人員40多人，企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品信息錄入人員480人。江蘇省組織農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商，專(zhuān)題開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的210多家企業(yè)的人員參加了培訓(xùn)。

　　操作更加規(guī)范各地更多新招

　　今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的制度設(shè)計(jì)上有較大改進(jìn)。在補(bǔ)貼對(duì)象的確定環(huán)節(jié)，不再規(guī)定由基層農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)按照優(yōu)先順序的原則來(lái)確定，而是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，各地都要采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民群眾易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象并公示，防止出現(xiàn)內(nèi)部操作、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。另一個(gè)變化是改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)，或直接用申請(qǐng)表替代補(bǔ)貼協(xié)議，以防止出現(xiàn)借與農(nóng)民簽署補(bǔ)貼協(xié)議之機(jī)，干涉農(nóng)民自主選機(jī)購(gòu)機(jī)的情況。

　　各地在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)新的措施，采取各種新方法，讓補(bǔ)貼政策更加方便于民，受惠于民。

　　今年陜西省繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，文明服務(wù)，開(kāi)展補(bǔ)貼政策落實(shí)農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意的“雙滿意”活動(dòng)。在全國(guó)首開(kāi)為期10天的年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄公示活動(dòng)。所有從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的人員必須掛牌上崗服務(wù)。

　　湖北省在公布購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄時(shí)，詳細(xì)列明了每款補(bǔ)貼產(chǎn)品的基本配置和核心參數(shù)，使補(bǔ)貼機(jī)具信息更加公開(kāi)透明，讓購(gòu)機(jī)者在購(gòu)機(jī)時(shí)心中有數(shù)，買(mǎi)得放心。

　　山西省向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推出“信合通”借記卡，利用農(nóng)民手中的“信合通”借記卡購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，山西省農(nóng)村信用聯(lián)合社免費(fèi)為定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商安裝POS機(jī)。這樣既保證了購(gòu)機(jī)農(nóng)民的資金安全，又在一定程度上防止了倒賣(mài)機(jī)具的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，山西省今年對(duì)糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具和實(shí)施牌證管理的機(jī)具繼續(xù)實(shí)行累加補(bǔ)貼政策，但是在操作上進(jìn)行了改革，即對(duì)享受累加補(bǔ)貼的機(jī)具，按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，先享受?chē)?guó)補(bǔ)資金，實(shí)施差價(jià)購(gòu)機(jī)，一個(gè)作業(yè)季節(jié)后，經(jīng)農(nóng)機(jī)部門(mén)“見(jiàn)人見(jiàn)機(jī)”審查后，省財(cái)政部門(mén)將省級(jí)補(bǔ)貼資金直接打入“信合卡”，為購(gòu)機(jī)農(nóng)民兌現(xiàn)省級(jí)累加補(bǔ)貼。

　　湖南實(shí)行農(nóng)機(jī)和財(cái)政兩部門(mén)聯(lián)合審批制度，今年將財(cái)政部門(mén)監(jiān)管程序前移，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。取消過(guò)去執(zhí)行的簽訂“補(bǔ)貼協(xié)議”的做法，實(shí)行縣農(nóng)機(jī)局和財(cái)政局聯(lián)合簽發(fā)“補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)”。湖南省今年還選擇醴陵市、赫山區(qū)和寧遠(yuǎn)縣開(kāi)展資金結(jié)算層級(jí)下放試點(diǎn)，由縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門(mén)等部門(mén)按照《湖南省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)算層級(jí)下放試點(diǎn)工作方案》的要求組織實(shí)施。

　　監(jiān)管措施更多農(nóng)民選擇更自由

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司把今年作為實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管年，下更大的決心、用更大的氣力，扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管。各省(區(qū)、市)級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)也把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作重心放到“立規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)管、抓服務(wù)”上來(lái)，指導(dǎo)市、縣農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變部門(mén)職能和角色定位，認(rèn)真當(dāng)好“裁判員”“監(jiān)督員”，堅(jiān)決不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，**大限度地減少對(duì)正常市場(chǎng)交易行為的干預(yù)。相比往年，今年各地尤其重視對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商行為的規(guī)范和監(jiān)管。

　　在補(bǔ)貼操作環(huán)節(jié)中，經(jīng)銷(xiāo)商一頭聯(lián)系著生產(chǎn)企業(yè)，一頭聯(lián)系著農(nóng)民，是政策落實(shí)中重要一環(huán)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)管，對(duì)落實(shí)補(bǔ)貼政策有著積極的意義。今年，在各地加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理的同時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商也主動(dòng)“抱團(tuán)”，倡議誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　山東省農(nóng)機(jī)辦公布了796家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自行確定的10668家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，滿足了補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)買(mǎi)自己喜愛(ài)的品牌、機(jī)種和型號(hào)的要求。全省共涉及1760家經(jīng)銷(xiāo)商(去除重復(fù)部分)，遍布全省所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)戶(hù)可就近也可跨縣在全省范圍內(nèi)自主選擇信賴(lài)的經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具，受到廣大農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的歡迎。為進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)行為，山東省農(nóng)機(jī)辦還制定了《山東省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商資格參考條件》，提高了補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商門(mén)檻，對(duì)確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具供貨及時(shí)、服務(wù)到位和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施具有重要的作用。

　　山西省增加了定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)數(shù)量，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由去年的140個(gè)增加到今年的163個(gè)，平均每縣達(dá)到1.5個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民選擇經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的范圍，更便于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)機(jī)具，強(qiáng)化了農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)。

　　近日，河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省人民檢察院聯(lián)合致信農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商。公開(kāi)信要求各農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)自我約束意識(shí)，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。不得弄虛作假，不得利用國(guó)家的惠民政策進(jìn)行買(mǎi)空賣(mài)空，杜絕以任何方式套取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。嚴(yán)禁巧立名目向農(nóng)機(jī)管理及推廣部門(mén)提供服務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁商業(yè)賄賂。公開(kāi)信表示，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)過(guò)程中，農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)于不按規(guī)定落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)給國(guó)家和農(nóng)戶(hù)造成損失的，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、暫?；蛉∠r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格等處理，觸犯法律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　讓人感到欣慰的是，一些補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商主動(dòng)將自身納入監(jiān)管，通過(guò)發(fā)布倡議書(shū)等形式公開(kāi)“自省”，倡導(dǎo)遵循市場(chǎng)機(jī)制，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市田沃農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售有限公司等9家補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)供貨企業(yè)首開(kāi)先河，發(fā)出倡議自覺(jué)抵制行賄、受賄不正當(dāng)行為的發(fā)生，自覺(jué)遵守政策規(guī)定和管理部門(mén)的要求，當(dāng)好農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的助手。