讓廣大農民成為農業(yè)現(xiàn)代化**大受益者

資料圖

　　習近平總書記視察江蘇時明確指出，沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的，要求江蘇在“四化同步”發(fā)展上帶好頭、領好向，在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。深刻領會和貫徹落實總書記重要指示精神，必須牢固樹立農業(yè)現(xiàn)代化是為了農民、依靠農民的價值觀和方法論，大力培育以職業(yè)農民為主要力量的各類經營主體，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，成為農業(yè)現(xiàn)代化**大受益者，實現(xiàn)總書記提出的“讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。要實現(xiàn)這一目標，推進工作中必須正確處理好培育職業(yè)農民與培育新型經營主體的關系，正確處理好家庭農場與合作社、農業(yè)企業(yè)的關系，正確處理好家庭經營與集體經營、合作經營、企業(yè)經營的關系，正確處理好社會化服務組織與各類經營主體的關系。

　　一、大力培育職業(yè)農民，讓其成為新型農業(yè)經營主體的重要力量和農業(yè)現(xiàn)代化建設的主力軍

　　勞動者是生產力發(fā)展中**活躍的因素，沒有農民的現(xiàn)代化就沒有農業(yè)的現(xiàn)代化。習近平總書記在江蘇視察時強調指出，“農業(yè)現(xiàn)代化建設要靠人，沒有人種地，種子再好、肥料再多、機械設備再先進，也是不行的”。新型職業(yè)農民，作為現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)的主體，也是培育其他新型經營主體的人才基礎。新型職業(yè)農民是提高傳統(tǒng)農戶經營能力的必由之路，傳統(tǒng)農民難以擔當現(xiàn)代農業(yè)建設的主角，新型職業(yè)農民具有豐富知識、掌握先進技術、善于經營管理、能夠引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅是農業(yè)生產的投資者和農業(yè)經營的決策者，也是先進科技的示范者和現(xiàn)代農業(yè)的引領者。新型職業(yè)農民也是構建各類新型經營主體的人才基礎，對于種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，其創(chuàng)辦者主要是職業(yè)農民，職業(yè)農民群體素質的高低決定了這些主體的發(fā)展質量和生產經營水平。

　　推動現(xiàn)代農業(yè)建設，要強化農民的主體地位，建立農民轉型升級通道，在加快培育新型職業(yè)農民基礎上，支持職業(yè)農民向專業(yè)大戶、家庭農場轉變，支持職業(yè)農民領辦、創(chuàng)辦合作社，支持職業(yè)農民與農業(yè)企業(yè)的生產協(xié)作和利益聯(lián)結，夯實現(xiàn)代農業(yè)建設的人才基礎。今年，我省被農業(yè)部確定為新型職業(yè)農民培育整體推進省，根據(jù)實際重點培育“三類職業(yè)農民”，即提升一批對農業(yè)有經驗、有勞動力的“老農”，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農”，引進一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農”。計劃每年培育新型職業(yè)農民20萬人，到2020年培育新型職業(yè)農民120萬人，全省新型職業(yè)農民培育程度達到50%。

　　二、家庭農場是從事現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展**基本的經營主體，必須鼓勵發(fā)展并與其他經營主體形成分工協(xié)作、各展所長、互利共贏、融合發(fā)展的格局

　　總書記指出，“要大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體”。目前，我省四種類型經營主體都有發(fā)展，發(fā)揮著各自不同的作用，家庭農場已認定2.4萬家，合作社超過7萬家，縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到5645家。與其他經營主體相比，家庭農場具有主體性和基本性。相對于傳統(tǒng)農戶，家庭農場的農業(yè)生產規(guī)模變大、專業(yè)性變強，克服了承包農戶“小而全”的弊端，通過規(guī)模經營，從事農業(yè)的收益得到保障，專業(yè)化、集約化程度明顯提高，更具有效率和競爭力。相對于農民合作社，家庭農場是合作社的基本成員，合作社是家庭農場等新型經營主體相互聯(lián)合的重要紐帶。沒有家庭農場，合作社發(fā)展就失去了基礎。另外，兩者之間目的不同，農戶為致富而辦家庭農場，合作社以服務成員為宗旨；類型不同，家庭農場是獨立市場主體，合作社是合作社法人主體；決策機制不同，家庭農場自我決策，合作社實行民主管理；利益分配不同，家庭農場自負盈虧，合作社可分配盈余的60%要按照交易量(額)返還給社員。相對于農業(yè)企業(yè)，家庭農場是龍頭企業(yè)原料生產的基礎，龍頭企業(yè)要與家庭農場成為利益共同體，有所為、有所不為，既發(fā)揮帶動作用，又不越俎代庖、包辦代替，防止大面積、長時間租占承包地，防止“一個主體、多個牌子”。

　　打造現(xiàn)代農業(yè)經營主體方陣，把家庭農場作為農業(yè)生產中**基本的經營主體，扶持鼓勵土地向種田能手、職業(yè)農民適度集中成為家庭農場，扶持鼓勵以家庭農場為成員組建或改造農民專業(yè)合作社，扶持鼓勵家庭農場與農業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，引導各類新型經營主體在各自適合領域發(fā)揮優(yōu)勢作用，各展所長、融合發(fā)展。

　　三、家庭經營是農村基本經營制度的重要基礎，其他經營方式的創(chuàng)新必須有利于提高農民收入、提高土地產出率、提高農業(yè)綜合效益

　　黨的十八屆三中全會提出，“堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新”。四種經營方式各有側重，功能各異。家庭經營是傳統(tǒng)小農戶、專業(yè)大戶、家庭農場等主體從事的經營方式，也是**主要的經營方式，特別是在生產環(huán)節(jié)。無論是歐美模式還是日韓模式，家庭經營始終是農業(yè)生產**基本、**基礎的組織形式，也是在農業(yè)生產環(huán)節(jié)**有競爭優(yōu)勢的經營方式。體現(xiàn)在組織方式上，家庭經營的勞動力以家庭成員為主，生產經營目標高度一致，成員之間高度協(xié)調，不存在因管理不善而消極怠工等現(xiàn)象，真正做到心往一處想、勁往一處使。體現(xiàn)在抗風險能力上，家庭經營與工商資本追求資金高額回報不同，一般規(guī)模比較適中，追求穩(wěn)步發(fā)展；家庭經營不存在大量雇工，在用工成本日益上漲情況下，成本可以有效控制在適度范圍內；家庭經營應對災害性天氣，會在第**時間采取防災減災措施，具有較強的靈活性和高效性。體現(xiàn)在農產品質量上，家庭經營逐漸以家庭農場為主，江蘇現(xiàn)階段重點發(fā)展100~300畝規(guī)模的家庭農場，這種規(guī)模比傳統(tǒng)一家一戶分散經營大得多，但又保持在適度范圍內，推進標準化生產比較容易行得通，也便于進行農產品質量追溯管理。

　　與家庭經營相比，集體經營是農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的方式創(chuàng)新。合作經營是強調不同主體之間的聯(lián)合與合作的，相對應的經營主體主要是農民合作社，具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場的服務優(yōu)勢。企業(yè)經營是以農業(yè)企業(yè)為主體，主要從事投資強度大、市場化程度高等其他經營主體干不了、干不好的環(huán)節(jié)，如種子種苗、加工流通等。每種經營方式都有相應的功能定位，如何選擇要因地制宜、揚長避短，但無論發(fā)展何種經營方式，都必須以“三個**大化”為目標，即土地產出**大化、農業(yè)效益**大化、農民收入**大化。這是評判經營方式創(chuàng)新是否成功的三條關鍵指標。

　　四、社會化服務組織既是各類主體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有力保障，也是工商資本投資農業(yè)大有作為的重點領域

　　現(xiàn)代農業(yè)不只是生產規(guī)模的簡單擴大，也不是單一微觀主體包攬從種到收、從產到銷的整個過程，而是農業(yè)分工逐步細化、各環(huán)節(jié)專業(yè)化程度不斷提高的現(xiàn)代產業(yè)形態(tài)。發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展，無論規(guī)模大小，都有健全的社會化服務體系作為支撐，相當一部分農事操作交給專業(yè)化服務組織完成。從我省農業(yè)生產實際看，社會化服務組織呈現(xiàn)由單一性服務向綜合型服務轉變的趨勢，發(fā)揮著越來越重要的作用。社會化服務可以提高生產經營效率。無論何種經營主體，獨立完成所有的生產經營環(huán)節(jié)是不經濟的，也不利于經營能力提升。社會化服務可以推動規(guī)模經營發(fā)展。除了土地集中型規(guī)模經營，通過發(fā)展社會化服務，將全部或部分生產經營環(huán)節(jié)交由專業(yè)化服務組織來完成，可以在不流轉土地的情況下實行標準化生產、規(guī)?；洜I。社會化服務可以帶動新型主體和傳統(tǒng)農戶提升水平。目前，社會化服務組織的領辦者有專業(yè)大戶、家庭農場、農技人員等各種主體，一般自己有一定規(guī)模的土地，又在某些環(huán)節(jié)為其他主體開展專業(yè)化服務，這種類型的服務組織生命力**強，既可以實現(xiàn)種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型經營主體之間的相互服務，又可以帶動傳統(tǒng)小農戶提高生產管理水平。

　　發(fā)展社會化服務需要現(xiàn)代物質裝備和現(xiàn)代農業(yè)科技人才為支撐，既需要更多的現(xiàn)代職業(yè)農民，也需要一定的資金投入為保障，是工商資本投資農業(yè)的重點領域。要發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代生產要素和經營管理模式等方面優(yōu)勢，突出生產環(huán)節(jié)規(guī)?；藴驶?，突出服務范圍的延伸，鼓勵工商資本進入農業(yè)領域發(fā)展從種到收的全程服務，同時向產前、產后延伸服務，在種子種苗繁育、農產品加工流通等方面發(fā)揮引領作用，提高服務效率，把各類經營主體引入現(xiàn)代農業(yè)軌道。

　　(作者系江蘇省農業(yè)委員會主任）