農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見

北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)廳(委、局)：

　　為貫徹落實中央1號文件精神和新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，樹立健康理念，科學(xué)引導(dǎo)消費，促進(jìn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義

　　保障國家糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。立足我國資源稟賦和糧食供求形勢，順應(yīng)居民消費升級的新趨勢，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，意義十分重大。

　　(一)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是打造小康社會主食文化的有益探索。還有五年時間就實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。這意味著13億多中國人都將進(jìn)入一個比較殷實的生活狀態(tài)，消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)品質(zhì)消費、綠色消費、個性消費新趨勢。食品的開發(fā)要適應(yīng)這一變化和趨勢，拓展傳統(tǒng)主食文化內(nèi)涵，展示不同主食文化品味，體現(xiàn)不同主食使用價值。馬鈴薯以其營養(yǎng)豐富著稱，特別是富含維生素、礦物質(zhì)、膳食纖維等成分，滿足消費結(jié)構(gòu)升級和主食文化發(fā)展的需要。推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育健康消費理念，打造小康社會主食文化。

　　(二)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有益探索。多年來，在農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力下，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，導(dǎo)致耕地地力下降、水資源更為緊缺，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。馬鈴薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特點，適應(yīng)范圍廣，增產(chǎn)空間大。在抓好水稻、小麥、玉米三大谷物的同時，把馬鈴薯作為主糧作物來抓，推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育高產(chǎn)多抗新品種，配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，增加主糧產(chǎn)品供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　(三)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有益探索。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是一項艱巨的任務(wù)。馬鈴薯作為適應(yīng)性廣的作物和市場潛力大的產(chǎn)品，是新一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整理想的替代作物之一。把馬鈴薯作為主糧、納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點作物，擴(kuò)大種植面積，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造價值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升發(fā)展質(zhì)量。

　　(四)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有益探索。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立綠色發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色環(huán)保技術(shù)，形成綠色發(fā)展新格局。馬鈴薯用水用肥較少，水分利用效率高于小麥、玉米等大宗糧食作物，在同等條件下，單位面積蛋白質(zhì)產(chǎn)量分別是小麥的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍。在我國北方干旱半干旱地區(qū)擴(kuò)種馬鈴薯，減輕農(nóng)業(yè)用水壓力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。

　　(五)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是帶動脫貧致富的有益探索。到2020年，實現(xiàn)全面建成小康社會和脫貧攻堅的目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村。馬鈴薯多種植在西部貧困地區(qū)、高原冷涼山區(qū)，既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決溫飽的主要產(chǎn)品，也是農(nóng)民增收致富的主要作物。把馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)中分享增值收益，帶動農(nóng)民增收和脫貧攻堅。

　　與此同時，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)也面臨難得的機(jī)遇。一是有發(fā)展理念的引領(lǐng)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)提質(zhì)增效奠定了基礎(chǔ)。二是有巨大市場的拉動。還有五年時間就實現(xiàn)第一個“一百年目標(biāo)”，將進(jìn)入消費持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級的新階段，城鄉(xiāng)居民對馬鈴薯主食的消費需求將增加。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，拓展出口市場。三是有科技創(chuàng)新的支撐。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，馬鈴薯提質(zhì)增效內(nèi)在動力持續(xù)增強(qiáng)。需要牢牢把握機(jī)遇，貫徹發(fā)展新理念，以強(qiáng)烈的責(zé)任、堅定的信心、有力的措施，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路原則和目標(biāo)

　　(一)總體思路

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢固樹立“營養(yǎng)指導(dǎo)消費、消費引導(dǎo)生產(chǎn)”的理念，加大政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，改進(jìn)物質(zhì)裝備，加快馬鈴薯主糧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，選育一批適宜主食加工的品種，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，打造一批主食加工龍頭企業(yè)，培養(yǎng)消費者吃馬鈴薯的習(xí)慣，推進(jìn)馬鈴薯由副食消費向主食消費轉(zhuǎn)變、由原料產(chǎn)品向加工制成品轉(zhuǎn)變、由溫飽消費向營養(yǎng)健康消費轉(zhuǎn)變，培育小康社會主食文化，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　——不與三大谷物搶水爭地。充分利用北方干旱半干旱地區(qū)、西南丘陵山區(qū)、南方冬閑田的耕地和光溫水資源，因地制宜擴(kuò)大馬鈴薯生產(chǎn)。處理好馬鈴薯與水稻、小麥、玉米三大谷物的關(guān)系，不與水稻、小麥和玉米搶水爭地，構(gòu)建相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　——生產(chǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)相統(tǒng)一。發(fā)展兩端，帶動中間，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。既要穩(wěn)定種植面積，依靠科技進(jìn)步，選育新品種，推廣脫毒種薯和配套栽培技術(shù)措施，提高單產(chǎn)和改善品質(zhì);又要注重產(chǎn)品開發(fā)、工藝研發(fā)、裝備改進(jìn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值。

　　——產(chǎn)業(yè)開發(fā)與綜合利用相兼顧。馬鈴薯是糧經(jīng)飼兼用作物，既要開發(fā)主食產(chǎn)品，使馬鈴薯逐漸成為居民一日三餐的主食;又要拓寬馬鈴薯功能，廣泛用于飼料、造紙、紡織、醫(yī)藥、化工等行業(yè)，實現(xiàn)營養(yǎng)挖潛、加工增值。

　　——政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。發(fā)揮政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用，集約資源、集中項目、集聚力量，加大財政投入，改善生產(chǎn)條件，扶持育繁推、產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè)。更要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以企業(yè)為主體，推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)，科學(xué)引導(dǎo)主食消費，提高市場供應(yīng)水平和企業(yè)競爭力。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、梯次推進(jìn)。對重點人群、重點地區(qū)、重點產(chǎn)品先行先試。新品種新技術(shù)要遵循先試驗、后示范、再推廣的程序，新產(chǎn)品新工藝要由家庭烹飪、小規(guī)模烹制到工廠化生產(chǎn)逐步推進(jìn)，消費引導(dǎo)要從家庭、餐廳食堂、到全社會逐次推開。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，平均畝產(chǎn)提高到1300公斤，總產(chǎn)達(dá)到1.3億噸左右;優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達(dá)到45%，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。

　　三、推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點任務(wù)

　　馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，突出重點，加力推進(jìn)，確保取得實效。

　　(一)以資源稟賦為前提，優(yōu)化主食產(chǎn)品原料布局。綜合考慮各地水土資源條件、農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、分區(qū)分類指導(dǎo)、突出重點領(lǐng)域的原則，優(yōu)化生產(chǎn)布局，增加主糧產(chǎn)品開發(fā)的原料。東北地區(qū)，因地制宜擴(kuò)大馬鈴薯種植，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展全程機(jī)械化生產(chǎn)，加強(qiáng)晚疫病防控，提高脫毒種薯生產(chǎn)能力，建設(shè)貯藏設(shè)施。華北地區(qū)，重點在干旱半干旱區(qū)，以及地下水嚴(yán)重超采區(qū)，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)條件，防治土傳病害，提高馬鈴薯商品性。建設(shè)優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)基地和多類型貯藏庫。西北地區(qū)，通過壓夏擴(kuò)秋種植馬鈴薯，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)病蟲害防控，建設(shè)優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)基地和多類型貯藏庫。西南地區(qū)，充分利用得天獨厚的生態(tài)條件、豐富多樣的耕作制度和秋冬春季的空閑田，發(fā)展水旱輪作、間套作、高效復(fù)合種植，加強(qiáng)晚疫病防控，實現(xiàn)周年生產(chǎn)、周年供應(yīng)。南方地區(qū)，開發(fā)利用冬閑田，發(fā)展水旱輪作和秋冬季農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大馬鈴薯種植。

　　(二)以消費需求為引領(lǐng)，開發(fā)多元化主食產(chǎn)品。開發(fā)適宜不同區(qū)域、不同消費群體、不同營養(yǎng)功能的馬鈴薯主食產(chǎn)品。大力推進(jìn)傳統(tǒng)大眾型主食產(chǎn)品開發(fā)，以解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸為重點，開發(fā)饅頭、面條、米粉、面包和糕點等大眾主食產(chǎn)品。因地制宜推進(jìn)地域特色型主食產(chǎn)品開發(fā)，重點是開發(fā)馬鈴薯餅、馕、煎餅、粽子和年糕等地域特色主食產(chǎn)品。積極推進(jìn)休閑及功能型主食產(chǎn)品開發(fā)，重點開發(fā)薯條、薯片等休閑產(chǎn)品，開發(fā)富含馬鈴薯膳食纖維、蛋白、多酚及果膠的功能型產(chǎn)品。

　　(三)以品種選育為帶動，強(qiáng)化主食產(chǎn)品原料生產(chǎn)技術(shù)支撐。選育適宜主食加工的新品種，加快馬鈴薯種質(zhì)資源引進(jìn)，開發(fā)利用優(yōu)異種質(zhì)資源，推進(jìn)育種方法創(chuàng)新，利用分子生物學(xué)研究成果，結(jié)合常規(guī)技術(shù)，進(jìn)行品種改良。健全完善脫毒種薯生產(chǎn)與質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)原原種、原種和良種生產(chǎn)，滿足生產(chǎn)用種需要。集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式，組裝輕簡化栽培、節(jié)水灌溉、水肥一體化、病蟲害綜合防治、機(jī)械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，提高生產(chǎn)科技水平和質(zhì)量效益。

　　(四)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，研發(fā)主食加工工藝和設(shè)備。研發(fā)原料節(jié)能處理和環(huán)保技術(shù)，配套效能比高的原料處理裝備，保障原料品質(zhì)和營養(yǎng)，有效降低能耗和廢棄物排放量。研發(fā)發(fā)酵熟化技術(shù)，配套溫度、濕度、時間智能化控制設(shè)備，改善面團(tuán)流變學(xué)特性，提高發(fā)酵熟化效率。研發(fā)成型整型仿生技術(shù)，加強(qiáng)成型整型關(guān)鍵部件的設(shè)計和改造，實現(xiàn)主食產(chǎn)品自動化生產(chǎn)。研發(fā)蒸煮烘焙技術(shù)，開發(fā)主食產(chǎn)品醒蒸一體智能設(shè)備和自動化變溫煮制設(shè)備，實現(xiàn)蒸煮烘焙數(shù)字化控制。研發(fā)新型包裝抗老化技術(shù)，配套自動化包裝設(shè)備，防止主食產(chǎn)品老化、氧化變質(zhì)。支持企業(yè)與科研單位合作，開展主食產(chǎn)品工藝及設(shè)備聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵規(guī)模較大、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有核心技術(shù)、盈利能力強(qiáng)、誠信度高的加工企業(yè)，開發(fā)主食產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場競爭力，打造一批主食加工龍頭企業(yè)。

　　(五)以營養(yǎng)功能為重點，引導(dǎo)居民消費主食產(chǎn)品。開展馬鈴薯主食產(chǎn)品營養(yǎng)功能評價。建立營養(yǎng)功能評價體系。依托國家級、省級科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大型龍頭企業(yè)，建立國家馬鈴薯營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫。開發(fā)馬鈴薯營養(yǎng)功能。評估馬鈴薯主食產(chǎn)品對不同特征人群的健康功效，結(jié)合其營養(yǎng)構(gòu)成特征，開發(fā)不同類型馬鈴薯主食產(chǎn)品對不同人體的營養(yǎng)和健康功效作用。加強(qiáng)營養(yǎng)功能宣傳。建設(shè)主食產(chǎn)品消費體驗站，指導(dǎo)街道社區(qū)、大型超市、集體食堂以及相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)品消費體驗站建設(shè)，把產(chǎn)品消費體驗站建成為產(chǎn)品消費引導(dǎo)、營養(yǎng)知識科普的互動平臺。

　　四、推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的保障措施

　　(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部做好對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)落實。各重點省份要成立協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化指導(dǎo)，落實措施。以區(qū)域性中心城市為重點，優(yōu)化布局、梯次推進(jìn)，構(gòu)建上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作格局。

　　(二)強(qiáng)化政策扶持。完善馬鈴薯生產(chǎn)扶持政策，落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策。鼓勵各地對馬鈴薯加工企業(yè)實行用地、電、水、氣等價格優(yōu)惠。加大對馬鈴薯生產(chǎn)的投入，支持種薯生產(chǎn)、貯藏設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣、市場與信息服務(wù)等環(huán)節(jié)。積極探索馬鈴薯產(chǎn)業(yè)信貸保障和保險機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，增加授信額度，實行優(yōu)惠利率。

　　(三)加大科研投入。中央、地方財政科技計劃要大力支持適宜主食加工的品種選育、主食產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提升科技創(chuàng)新對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動能力。推動組建馬鈴薯主食加工技術(shù)及設(shè)備研發(fā)中心，引導(dǎo)和推動馬鈴薯加工企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地，鼓勵與高校及科研院所聯(lián)合成立研究開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　(四)搞好產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè)，組織生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加各種產(chǎn)銷對接活動，扶持各類專業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。探索建立區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場或物流中心，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和市場流通。發(fā)展主食產(chǎn)品直接配送，搭建產(chǎn)銷直掛平臺，推動產(chǎn)銷雙方建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。加強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)銷信息的監(jiān)測統(tǒng)計和分析預(yù)警，指導(dǎo)馬鈴薯跨區(qū)域有序流通，增強(qiáng)對市場突發(fā)異動的應(yīng)對能力和調(diào)控能力，防止出現(xiàn)“賣薯難”。

　　(五)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定馬鈴薯主食產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合我國國情、與國際接軌的馬鈴薯主食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。建立和完善馬鈴薯主食產(chǎn)品加工質(zhì)量安全控制體系，加快相關(guān)企業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立誠信管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立馬鈴薯主食產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，強(qiáng)化馬鈴薯主食產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，提高行業(yè)安全管理水平。

　　(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、圖書等形式，加大在主流媒體和新興媒體上的宣傳力度，向公眾普及馬鈴薯營養(yǎng)知識、推廣主食產(chǎn)品。舉辦富有特色的馬鈴薯節(jié)、馬鈴薯營養(yǎng)活動周、產(chǎn)品交易會和營養(yǎng)餐計劃推廣等活動;舉辦馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)成就展和制作技術(shù)培訓(xùn)，展示馬鈴薯發(fā)展取得的經(jīng)驗和成效，吸引社會力量積極參與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

2016年2月2日