結(jié)構(gòu)調(diào)整遇難題：內(nèi)蒙古農(nóng)民種玉米熱情難消減

　　今年是玉米臨儲政策取消的第一年，也是鐮刀彎地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一年。今年三月，記者曾經(jīng)前往內(nèi)蒙古通遼市，對當(dāng)?shù)氐挠衩捉Y(jié)構(gòu)調(diào)整情況做了調(diào)查，了解到今年內(nèi)蒙古的玉米種植減少了700萬畝。結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，農(nóng)民的收入情況如何？收獲季節(jié)，記者再次來到通遼。

　　資料圖

　　這次記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)民來說，卻是幾家歡喜幾家愁。而且，多數(shù)農(nóng)民認為，現(xiàn)在看，還是種植玉米**保險。

　　吳世廣：我的想法是，還是得依賴國家。

　　記者：你都想依賴啥？

　　吳世廣：依賴好政策唄，咱們?nèi)グ汗r(nóng)們還是多吧，餓不死咱老百姓吧？折優(yōu)惠政策不得有?。恳焕习傩辗N地依賴誰?。?/p>

　　這是今年三月，玉米春耕時節(jié)，記者在通遼市采訪玉米臨儲政策改革時，錄下的一段采訪錄音，聲音的主角，是西伯花鎮(zhèn)西伯花村的村民吳世廣，當(dāng)時，他堅決渴望政府政策的訴求，得到了很多聽眾的共鳴。現(xiàn)在，半年過去了，他的觀念有沒有轉(zhuǎn)變呢？

　　記者：您今年三月的時候還跟我說，國家必須管你們，您現(xiàn)在怎么想的?。?/p>

　　吳世廣：國家也不能啥都管是不是，都依托國家也不行，還是得自己想出路?。?/p>

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，通過一年的玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，通遼市的大部分農(nóng)民對取消臨儲的事實已經(jīng)接受，對政策的依賴性，也比以往低了許多。看過之前報道的人也許還記得，今年，希伯花鎮(zhèn)和江西一家公司簽訂了種植訂單，以此鼓勵村里人調(diào)減玉米種植結(jié)構(gòu)，把玉米地改種成甜葉菊。在村里人的帶動下，本來對該種排斥的吳世廣，**終也加入了種植甜葉菊的隊伍。不過，讓大家沒想到的是，當(dāng)記者和吳世廣聊起今年甜葉菊的收成，他竟然有些生氣。

　　記者：您今年種的甜葉菊怎么樣？

　　吳世廣：甜葉菊被雹子砸了！天災(zāi)唄！今年雹子要是沒打，沒準(zhǔn)還掙點。

　　原來，今年夏天，內(nèi)蒙古多地遭遇了高溫干旱和冰雹災(zāi)害，一些地方的莊稼還遭遇了病蟲害，希伯花鎮(zhèn)也沒有幸免，農(nóng)民辛辛苦苦種植的甜葉菊大部分都被毀了。這標(biāo)志著吳世廣今年投在甜葉菊上的錢全都賠進去了，要不是今年他還種了幾十畝玉米，明年他就要喝西北風(fēng)了。吳世廣承認，如果沒有災(zāi)害，種甜葉菊確實比種玉米掙得多，但是要承擔(dān)的風(fēng)險實在太大，如果種玉米，要承擔(dān)的風(fēng)險小。所以他計劃明年繼續(xù)種植玉米。

　　吳世廣：掙得多但是風(fēng)險高，雹子一砸就完了，完了投資還大，只有少數(shù)人能接受。

　　　記者：那明年你種什么想好了嗎？

　　吳世廣：沒有，現(xiàn)在也迷茫呢，不知道明年國家給不給發(fā)補貼，要發(fā)補貼就還種玉米。

　　調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困難多種多樣。其它農(nóng)作物耕作技術(shù)是否能快速掌握，市場需求狀況是否穩(wěn)定等等，都會影響到農(nóng)民年終的收入。改種后沒有達到理想收入的農(nóng)民，第二年就容易萌生回頭繼續(xù)種植玉米的念頭。農(nóng)民趙青義去年改種葵花，同樣因為賣不出去而賠了本，結(jié)果，他給自己總結(jié)出一套經(jīng)驗，經(jīng)驗有十個字：不管怎么樣，都得種玉米！

　　趙青義：瓜籽去年種的還有沒賣出去的，今年再大面積種上賣不出去，不是還得在家里蹲著，連錢也見不上！去年還有葫蘆沒賣的。所以調(diào)整什么？玉米再怎么也有人要了！

　　在內(nèi)蒙古地區(qū)，像吳世廣和趙青義這樣，打算來年放棄調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)民不在少數(shù)，這其中**主要的原因，是農(nóng)民需要保全自己利益。另外，還有一個原因，和今年國家給玉米種植戶發(fā)的的玉米補貼有關(guān)。這些玉米補貼，雖然有助于讓農(nóng)民平穩(wěn)度過玉米臨儲政策取消的第一年，但是再一個側(cè)面，也對農(nóng)民起到了鼓勵作用。如果國家明年繼續(xù)實施玉米生產(chǎn)者直接補貼政策，那些今年調(diào)結(jié)構(gòu)失敗的農(nóng)民還是會回頭種玉米。希伯花鎮(zhèn)希伯花鎮(zhèn)種植大戶潘洪福：

　　潘洪福：這個應(yīng)該是提高了農(nóng)民種玉米的積極性，對很多人來說，能得到補助的我就種玉米了，就不想種別的了，就這樣想了。

　　面對這種情況，如果今年調(diào)結(jié)構(gòu)失敗的農(nóng)民來年都打算再次種植玉米，那么玉米一糧獨大的局面到底能不能撼動？玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作到底能不能順利進行？誰也不能確定。但是，壓減玉米種植面積的總方向無疑是正確的。所以，地方政府希望，國家除了要給玉米生產(chǎn)者直接補貼之外，還應(yīng)該為調(diào)整后的種植的農(nóng)作物加以補貼，這樣才能既保證農(nóng)民提高收入，又能保證國家糧食安全。希伯花鎮(zhèn)黨委副書記嚴(yán)海紅。

　　嚴(yán)海紅：現(xiàn)在特色種植，老百姓想發(fā)展，也在逐步摸索，但是農(nóng)民賠不起，基層希望特色種植也能像玉米一樣給與一定補助，另外市場的商業(yè)保險，像玉米有保險，如果其它作物也能跟上，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)自發(fā)調(diào)整的積極性會更高。

　　因為天公不作美，可以說，內(nèi)蒙古玉米種植區(qū)第一年的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作并不是處處都盡如人意。即便如此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)主管部門還是認為，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府還是必須尊重農(nóng)民自己的意愿。未來，通遼地區(qū)將把結(jié)構(gòu)調(diào)整重點放在農(nóng)牧結(jié)合上，實現(xiàn)為養(yǎng)而種，延長產(chǎn)業(yè)鏈。通遼市農(nóng)牧業(yè)局副局長何長福：

　　何長福：結(jié)構(gòu)調(diào)整還得尊重農(nóng)牧民的主導(dǎo)意志，政府不能干預(yù)讓農(nóng)民必須種啥，這是不可能的。但是隨著糧食政策這種大的調(diào)整，這種一糧獨大，肯定不是發(fā)展方向。應(yīng)該多元，多元可以規(guī)避各種風(fēng)險。大面積結(jié)構(gòu)調(diào)整上還是發(fā)展畜牧業(yè)，重點還是發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，突出發(fā)展草食畜牧業(yè)，當(dāng)然糧食性畜牧業(yè)豬禽也不能放松。

　　內(nèi)蒙古地區(qū)第一年的玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作還處于探索過程中，農(nóng)民對政策和市場還有一個適應(yīng)過程。對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥認為，面對當(dāng)前這種現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣仨氁撈鹭?zé)任，在市場的前提下積極引導(dǎo)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　李國祥：農(nóng)民有自己的選擇，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確規(guī)定，農(nóng)民有耕種決策的自主權(quán)，種什么、種多少、賣給誰，都是農(nóng)民自己的事。政府出臺調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策，實際上是引導(dǎo)農(nóng)民進行調(diào)整，有一些地方參與了這些政策，有些地方?jīng)]有參與，作為地方政府，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠衩坠┣箨P(guān)系，積極爭取國家有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，來引導(dǎo)農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過新的辦法，給農(nóng)民比玉米種植更好的方式和選擇，相信農(nóng)民會積極配合。

　　現(xiàn)在，內(nèi)蒙古地區(qū)也在為明年的玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作做著積極的準(zhǔn)備，但是，今年國家發(fā)給農(nóng)民的補貼，也在一定程度上對農(nóng)民種植玉米起到了鼓勵作用。

　　對此，李國祥認為，未來玉米補貼不但不能減少或取消，還應(yīng)該增加，但是可以考慮把玉米價外補貼和調(diào)減玉米的獎勵補貼結(jié)合在一起，統(tǒng)一成一種補貼，這樣，參與玉米調(diào)減的農(nóng)民可以拿到更多補貼，不參與調(diào)減的農(nóng)民則拿不到補貼或少拿補貼。

　　李國祥：針對這一個矛盾，補貼是不能減少的，肯定還會進一步增加，接下來就是怎么樣實施補貼，這上面要多做文章。將來在完善補貼的時候，**好能夠和其他一些調(diào)整結(jié)構(gòu)的補貼同時實施，我們認為結(jié)合農(nóng)民的意愿，哪些地方實現(xiàn)大豆玉米輪作，那這個地方除了給予國家輪作的補貼，價外補貼也可以同時實施，統(tǒng)一發(fā)一個補貼，如果不輪作就不給補貼，這樣就可以把宏觀上的結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃性，和農(nóng)民的資助決策權(quán)有機結(jié)合起來，既不損害農(nóng)民利益，又可以讓玉米結(jié)構(gòu)進一步改善。