為“三農”發(fā)展注入動力 農業(yè)供給側拓寬新邊界

　　面臨復雜形勢和多重挑戰(zhàn)，我國農業(yè)圍繞“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，著力推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)農村經濟呈現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。農業(yè)的內涵從數量供給發(fā)展到質量、效益和競爭力供給，農產品供給端開始追求差異化、品質化和綠色原生態(tài)化供給。中央經濟工作會議強調，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，為農業(yè)農村發(fā)展指明了方向。

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　　供給更安全、更干凈、更營養(yǎng)的農產品

　　隨著生活水平的日益提高，人們對農產品質量安全有了越來越嚴格的要求。明年的農業(yè)供給側改革，將把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。

　　今年以來我國在綠色產品供給側，圍繞兩個著力點推進，為深入推進綠色食品供給夯實了基礎。

　　一個著力點是，突出農產品優(yōu)質安全，調優(yōu)農產品結構。今年以來，我國大力推進標準化生產，新建成果菜茶標準園800個，創(chuàng)建禽畜水產養(yǎng)殖示范場6851個。扎實開展國家農產品質量安全縣建設活動，首批命名107個縣市，加快全程監(jiān)管和追溯體系建設。加強農產品品牌建設，新認證“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機產品、地理標志)產品1.3萬個。強化重大動物疫病防控，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設，全年未發(fā)生重大動物疫情。

　　另一個著力點是著力促進農業(yè)綠色發(fā)展。今年以來，我國緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。全國建設高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)11個，化肥減量增效示范縣200個，病蟲害統防統治與綠色防控融合示范基地600個。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產養(yǎng)殖健康示范面積比重達到51%。啟動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)創(chuàng)建，探索農業(yè)綠色發(fā)展新模式。

　　農業(yè)部部長韓長賦表示，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，明年要深入實施化肥農業(yè)使用零增長行動，全面推進農業(yè)廢棄物資源化利用，切實抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進農業(yè)標準化生產，加快構建以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。重點是抓好現有補貼政策的整合完善，對一些不符合綠色生態(tài)導向的政策，要及時調整政策方向，完善政策內容。同時，繼續(xù)開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，再確定200個縣市開展試點。

　　讓改革紅利和效應惠及農民

　　農業(yè)供給側結構性改革，是一場深刻變革，不能只動結構不動機制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增進動力。韓長賦表示，總的方向是要堅持市場化導向，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率，以市場倒逼標準化、規(guī)?；⑵放苹?。要大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，提升農業(yè)市場化程度和市場競爭力。

　　按照中央的統一部署，農村改革的試點正在逐步擴大。明年的重點是農村土地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革、重要農產品價格形成機制和收儲制度改革等。加快培育新型經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，進一步打造現代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系和經營體系。

　　明年“三權分置”改革的重點是探索多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩(wěn)下去，讓經營權活起來，讓沉睡的農村土地資產醒過來。要加快推進承包地確權登記頒證，明年再選擇北京等6個省份推進整省試點，將試點省份擴大到28個，推動有條件的地方基本完成，確保2018年底在全國基本完成。

　　農村集體產權制度改革，是探索集體經濟新的實現形式和運行機制、不斷解放和發(fā)展農村生產力的戰(zhàn)略性制度安排，是保障農民權益、增加農民財產性收入的重大決策。明年要擴大農村集體資產股份權能改革試點，穩(wěn)妥有序，由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，爭取在集體經濟組織成員確認、股權量化和資產管理方面取得經驗。

　　要加快培育新主體，發(fā)展適度規(guī)模經營。明年將實施現代青年農場主培養(yǎng)計劃和新型經營主體帶頭人輪訓計劃，開展農村實用人才帶頭人示范培訓，全年培訓100萬人。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，特別是土地托管、聯耕聯種、股份合作等多種經營方式，發(fā)揮農機合作社、農民專業(yè)合作組織作用，多路徑提升農業(yè)適度規(guī)模經營水平。讓改革的紅利惠及億萬農民。

　　穩(wěn)定農民增收這個基本盤

　　推進農業(yè)供給側改革，必須在供給側結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農產品有效供給體系。

　　農業(yè)部經管司司長張紅宇表示，國家整體經濟水平提高了，經濟運行的市場化程度提升了，城鄉(xiāng)互動融合加深了，消費需求層次升級了，這些都對農業(yè)生產形成倒逼，不能簡單地在現有生產水平上做“量”的增減，要從產業(yè)和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，提高農業(yè)全要素生產率。

　　具體措施上，要優(yōu)化產品結構和品質結構，推進質量興農，為消費者提供更加優(yōu)質安全的農產品，滿足多層次、高質量、個性化需求。要優(yōu)化產業(yè)結構調整和區(qū)域布局，推動資源要素優(yōu)化重組，產業(yè)結構轉型升級，農業(yè)功能拓展，促進生產向優(yōu)勢區(qū)聚集。要優(yōu)化技術結構和經營結構，調整傳統技術路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質安全、環(huán)境友好的新技術模式，培育新型經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營。

　　農業(yè)供給側結構性改革的核心目標是農民增收。農業(yè)經營效益的提升、農民收入的增加，是農業(yè)供給側結構性改革成效的檢驗尺度和持久動力。

　　改得對不對，市場說了算。改不改得動，農民說了算。

　　今年前三季度，農民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經明顯放緩，為近13年來**低，也是2004年以來首次沒有高于GDP增幅。預計明年多數農產品價格仍將低位運行，農民增收難度加大。必須通過農業(yè)供給側結構性改革，有效提高農業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農業(yè)經營收入這個農民收入的基本盤。要關注農民、依靠農民，讓農民有活干、有錢賺。