推進農機化全程、全面、高質、高效發(fā)展——各地農機局關于農機化的發(fā)言

　　確保購機補貼公平公正

　　山西省農機局

　　2016年，山西省將農機購置補貼品目由57個縮減為46個，集中資金補貼主要農作物全程機械化以及丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展所需機具，并對免耕播種機等6個品目實行敞開補貼；適度降低機具補貼比例，所有分檔產品的平均補貼率控制在25%，在資金較為緊張的情況下，盡可能滿足農民購機需求，提高普惠程度；進一步規(guī)范農機購置補貼產品產銷、購買與核實行為，先后對30家違規(guī)產銷企業(yè)進行了處理。

　　從2014年開始，山西就在全省大力推進了基于網絡的農機購置補貼信息公開模式建設，主要依托“山西農機化信息網農機購置補貼信息公開專欄”和“山西省農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)”，并將相關信息與各市縣農廉網、電子政務平臺進行了鏈接，初步建立起了上接中國農機化信息網，下聯(lián)各市縣政務信息網的信息服務系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了從政策信息到過程信息的全方位公開。

　　將農機購置補貼相關政策、各地工作動態(tài)、咨詢投訴電話、違規(guī)查處等信息上網公開的同時，山西重點進行了“四個實時動態(tài)全公開”。實時公開補貼產品，將納入山西補貼范圍的所有產品參數、多角度照片、銷售價格、補貼額度、生產企業(yè)、經銷企業(yè)等信息全部進行實時公開，購機者可隨時查閱、了解相關信息。實時公開補貼產品生產企業(yè)和經銷企業(yè)，開發(fā)了農機補貼產品生產企業(yè)、經銷企業(yè)實時查詢平臺，凡是有意愿在山西經銷補貼產品的企業(yè)，都可以隨時進行網上注冊，由生產企業(yè)自主選擇、授權并實時公開。實時公開補貼資金使用情況，每年初組織各縣將下達的農機購置補貼資金全額上網，按照“先買先補，資金用完為止”的原則進行補貼，購機者可以實時查詢補貼資金使用情況。實時公開補貼信息，開發(fā)了補貼信息實時公示和補貼信息辦理進程實時查詢平臺，將農機部門核實通過的補貼信息實時鏈接到農機補貼信息公開專欄，同步進行7天公示，**大限度縮短公示周期。

　　在促進信息公開方面，山西主要采取了“四強化”的措施。出臺《山西省農機購置補貼信息公開專欄建設規(guī)范》等制度，強化了規(guī)范建設；及時組織專門的信息公開專欄建設培訓，強化了培訓引導；定期開展檢查通報，并將檢查結果納入績效考核，強化了過程管理；利用電臺、網絡、報紙、電視等媒體全方位宣傳補貼信息公開的內容和渠道，強化了公開效果。

　　整省構建“一鄉(xiāng)一強社”發(fā)展格局

　　吉林省農業(yè)委員會

　　吉林省委、省政府把扶持發(fā)展全程機械化新型農業(yè)經營主體，作為推進全國糧食生產全程機械化整體推進示范省建設重要內容，把整省構建“一鄉(xiāng)一強社”，作為推進示范省建設重要方式。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，構建推進示范省建設新格局。吉林省按照“一鄉(xiāng)一強社”的原則，突出玉米、水稻兩大主要作物，聚焦全程機械化6個生產環(huán)節(jié)，采取30個糧食主產縣整縣推進，非糧食主產縣重點產糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跟進的方式，培育建設全程機械化新型農業(yè)經營主體。“十三五”期間，計劃在全省扶持建設全程機械化新型農業(yè)經營主體500個，在全省形成“縣縣都有主力軍，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有領頭羊”的全程機械化發(fā)展新格局。

　　堅持機械化引領，構建機械化倒逼規(guī)模化發(fā)展新模式。按照機械裝備與經營規(guī)模相適應，裝備能力與規(guī)模效益相協(xié)調，相對集中經營與整村整鄉(xiāng)推進相結合的原則，配置農機裝備，同時預留一定發(fā)展空間。旱田經營耕地面積1500畝～5000畝，享受補貼的農機裝備投資分別不超過250萬元和450萬元。水田經營耕地面積1200畝～4500畝，享受補貼的農機裝備投資分別不超過250萬元和450萬元。

　　堅持高標準配置，培育推動示范省發(fā)展新力量。以推進全程機械化新型農業(yè)經營主體農機裝備建設項目為總抓手，采取農機裝備和機具庫棚雙項同步建設，農機裝備高標準、大型化、上水平全程配套建設，突破薄弱環(huán)節(jié)，彌補發(fā)展短板。在具體實施上，對旱田選配玉米籽粒直脫聯(lián)合收獲機、烘干機及水田選配烘干機的，給予優(yōu)先扶持。機具庫棚建設按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標識的“四統(tǒng)一”進行建設。

　　堅持多元化投入，注入推進示范省發(fā)展新動力。建設資金總體上按照中央財政農機購置補貼資金、省級資金和新型農業(yè)經營主體自籌資金3∶3∶4的投入比例實施購機補助。采取“二貼一補、二貸一租、二免一減”的方式扶持建設，在裝備建設上，給予中央和省級農機購置兩項補貼，在機具庫棚建設上給予省級定額補助；開展農機貸、農機抵押貸兩項業(yè)務和農機金融租賃，解決主體建設“融資難”“融資貴”問題；對全省確定的全程機械化建設主體，在貸款上給予“免分類、免評級和減年限”政策，放開管限，降低門檻，扶持建設。

　　推進深松整地健康發(fā)展

　　黑龍江省農業(yè)委員會

　　2016年黑龍江省深松面積達3578.18萬畝，落實作業(yè)補助面積1037.5萬畝，超額完成深松整地任務，為全省農業(yè)豐收奠定了基礎。

　　深松整地與惠農政策相結合，提高工作推動力。黑龍江將深松作業(yè)與惠農政策進行了有機結合，在深松整地工作中實行了“一提高、兩敞開”政策，將深松作業(yè)補助由2007年的每畝5元提高到每畝20元，部分市(地)還在省里補助的基礎上進行了累加補助；在補助面積上不設指標，只要深松作業(yè)達到30厘米以上，就能夠享受到補助政策；在每年的農機購置補貼方案中，將有利于深松作業(yè)和具有深松功能的機具列入敞開補貼品目，對秸稈粉碎還田機、深松機、翻轉犁等12個品目和類型的機具實行“敞開補貼”，占總補貼品目的50%。2016年共補貼購置“敞開補貼”的機具1851臺，使全省新型深松整地機具保有量進一步提高。

　　深松整地與秸稈還田相結合，提高生態(tài)農業(yè)水平。組織專家開展技術攻關，結合深松(深翻)整地耕作技術，探索出了玉米秸稈翻埋、碎混、覆蓋三種還田方式。2016年，在25個示范縣建立53個秸稈還田示范點，落實示范面積1.4萬畝，全省秸稈還田面積5000多萬畝，其中，玉米秸稈全量還田面積達198萬畝。

　　深松整地與信息化管理相結合，提高政策落實精準性。全省深松整地監(jiān)測設備安裝總數達到6733套，覆蓋全省適宜深松整地的縣(區(qū))，實現(xiàn)了深松整地作業(yè)質量和面積核實的信息化、精準化。為推動深松整地信息化進程，2016年，從財政資金中撥付132萬元，為農機合作社和農機大戶180馬力以上的拖拉機上，免費安裝農機深松監(jiān)測設備600套，提高了農戶安裝深松整地監(jiān)測設備的積極性。連續(xù)三年實現(xiàn)了深松作業(yè)補助遠程自動化統(tǒng)計，統(tǒng)計面積由2014年的330多萬畝，增加到1000多萬畝。

　　深松整地與新型經營主體相結合，提高作業(yè)組織化程度。全省組建大型現(xiàn)代農機合作社1353個，購置100馬力以上大型拖拉機近7000臺，配套農機具5萬多臺(套)，農機合作社自主經營的1000多萬畝和輻射服務的3000多萬畝耕地，耕層深度達到25厘米～35厘米。農機合作社也帶動了農機大戶等其他農業(yè)新型經營主體開展深松整地，全省安裝深松監(jiān)測設備的農機大戶達2953戶。

　　糧食生產全程機械化進程加快

　　江蘇省農業(yè)機械管理局

　　2016年，江蘇全面啟動了糧食生產全程機械化整體推進示范省建設工作，通過行政推動、補齊短板、機藝融合、創(chuàng)新驅動等綜合舉措，切實加快糧食生產全程機械化整體推進步伐，薄弱環(huán)節(jié)機械化水平加快躍升，示范創(chuàng)建工作初見成效。

　　堅持多維度發(fā)力，力求精準施策。省政府出臺了《關于加快推進糧食生產全程機械化的意見》，明確要求市、縣政府加強組織領導，有效推動了工作落實。完善農機購置補貼政策，實行差別化分類調控，重點突出糧食生產全程機械化所需機具，對糧食生產全程機械化薄弱環(huán)節(jié)的農機具實行上限頂格補貼，薄弱環(huán)節(jié)裝備水平快速提升。2016年，全省新增高性能植保機2199臺，同比增長110%；新增谷物烘干機5768臺，增幅連續(xù)兩年超過50%，烘干能力比上年提高了10個百分點。啟動實施糧食生產全程機械化整體推進示范縣建設項目，省財政“十三五”期間預算安排專項獎補資金4.44億元，支持66個縣(市、區(qū))開展糧食生產全程機械化整體推進示范縣建設。2016年，省財政安排第一批4000萬元用于支持15個首批示范縣建設，起到了較好的示范、引領和輻射帶動作用。

　　堅持多層次推進，確保技術到位。針對全省糧食生產全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展了以糧食生產全程機械化推進行動為主題的“補短板”系列活動，先后召開水稻機插秧、高效植保機械化、機務管理和“三秋”機械化生產系列現(xiàn)場觀摩會，重點展示演示糧食生產全程機械化各個環(huán)節(jié)的新技術新裝備，全省各地共舉辦相關活動超過500場次。成立了由中國工程院院士張洪程教授領銜的省級糧食生產全程機械化技術指導專家組，負責決策咨詢、技術指導、培訓交流等工作。組織開展糧食生產全程機械化技術培訓班，就作物周年生產各環(huán)節(jié)的機械化技術串聯(lián)、組裝和集成等進行培訓，引導各地逐步形成完整配套的糧食生產全程機械化技術體系。組織專家組開展“技術巡診”活動，送技術、送服務上門，提高技術指導的針對性。

　　堅持多要素聚集，激發(fā)主體活力。各地因地制宜探索出許多好的經營模式，大力開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、全托管等服務，改變過去的單一服務內容，向耕、種、收、秸稈還田、植保、烘干全程機械化作業(yè)服務轉變，拓展了農機服務領域，提高了綜合經濟效益。組織開展省級農機合作社示范社創(chuàng)建活動，2016年，全省共創(chuàng)建國家級農機合作社示范社15家，省級農機合作社示范社209家。省級財政安排2500萬元扶持200個合作社機庫、50個維修點建設，促進了農機合作社基礎設施逐步完善。

　　農業(yè)“機器換人”取得明顯成效

　　浙江省農業(yè)機械管理局

　　近年來，浙江以推進農機科技創(chuàng)新與推廣為主抓手，大力推進農業(yè)“機器換人”，取得了較為明顯的成效，走出了一條具有區(qū)域鮮明特征的發(fā)展路子。2016年8月，農業(yè)部批復同意浙江作為創(chuàng)建全國農業(yè)“機器換人”示范省。

　　加強研發(fā)創(chuàng)新，增加農機產品有效供給，保障農業(yè)“機器換人”有機換。依托省內農機企業(yè)、大學院校等農機科研資源較多的優(yōu)勢，制定了《浙江省農業(yè)機械產品需求與科研導向目錄》，首批提出56個研發(fā)產品，率先建立起農機產品科研導向目錄制度，為農機研發(fā)創(chuàng)新指明了方向。積極搭建農機產學研推協(xié)同創(chuàng)新平臺，除每年定期舉辦農機科技協(xié)同創(chuàng)新對接活動外，還相繼組建了現(xiàn)代農業(yè)裝備設計研究院、現(xiàn)代農業(yè)裝備產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，并在永康、路橋等農機裝備制造主縣建立了農機科技協(xié)同創(chuàng)新基地。

　　加強政策創(chuàng)設，支持農機科技研發(fā)應用，保障農業(yè)“機器換人”有錢換。制定《浙江省省級農業(yè)機械購置補貼實施辦法》，創(chuàng)新出臺農機新產品補貼政策，先行將自走式秸稈撿拾打捆機等3個品目列入中央新產品補貼范圍，將食用菌機械等5個品目列入省級新產品補貼范圍，支持農機新產品推廣應用；制定《高耗能農業(yè)機械報廢補償實施辦法(試行)》，創(chuàng)新出臺農機報廢補償政策，先行將拖拉機納入報廢補償范圍，支持報廢淘汰老舊、高耗能農業(yè)機械。設立農機化促進工程財政專項，支持重點高新農機產品引進和試驗示范；設立農業(yè)裝備科研專項，支持重點高新農機產品科研開發(fā)。

　　加強主體培育，壯大農機科技應用隊伍，保障農業(yè)“機器換人”有人換。堅持把新型農業(yè)經營主體、服務主體和新型職業(yè)農民作為農機應用的主要對象，重點加以扶持，使之成為新技術新機具集成應用的試驗田、展示場。全省現(xiàn)有農機合作社1424家，其中示范性合作社117個。推進“2+N”(“2”即作業(yè)、維修功能，“N”即培訓、銷售、產后加工等功能)農機綜合服務中心建設，已在全省建成農機綜合服務中心38個。深入實施農機高技能人才培養(yǎng)工程，大力培養(yǎng)農機經營管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)等技術人才。

　　加強示范引領，完善農機科技推廣模式，保障農業(yè)“機器換人”換得好。啟動實施農業(yè)“機器換人”示范工程，建設一批農業(yè)生產全程、全面機械化應用示范樣板，帶動農業(yè)“機器換人”整體提升。“十三五”期間，全省計劃建成農業(yè)“機器換人”示范縣10個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))100個、示范基地300個。

　　農機化與信息化融合邁出新步伐

　　湖北省農機局

　　近年來，湖北借助北斗行業(yè)應用示范項目，積極開展“互聯(lián)網+農機”的實踐探索，在推動農機化與信息化融合方面邁出了堅實步伐。

　　互聯(lián)網+北斗+農機，打造農機信息化升級版。“十三五”期間，湖北爭取3450萬元投資，建設以服務農機作業(yè)為主的北斗現(xiàn)代農業(yè)示范項目，突出生產性大數據的采集與應用，全力打造基于生產與管理一體的農機信息化升級版?！逗笔”倍沸l(wèi)星導航應用產業(yè)發(fā)展行動方案》明確了以農機為主的農業(yè)行業(yè)應用目標與任務，并提供“一張網”“一幅圖”的配套服務，即：在全國率先建成北斗地基增強基準站網，即時提供農村高精度位置信息；基于田塊大比例尺的空間數據電子地圖，即時提供各種農機作業(yè)數字化地圖。當前，主要建設基于北斗的“農機信息化作業(yè)智能調度”和“農機自動駕駛精細耕種”兩大系統(tǒng)，以及面向用戶的桌面軟件、手機APP、短信平臺“三位一體”應用終端。目前，湖北通過北斗項目已搭建了全省精準農業(yè)信息化平臺。已安裝781臺套基于北斗的深松作業(yè)監(jiān)測終端，實現(xiàn)作業(yè)監(jiān)控全覆蓋。

　　政府+企業(yè)+合作社，構建農機信息化應用藍圖。針對過去信息化建設的共性問題，突出“兼容、共享、模式”三大核心開展創(chuàng)新，對已有的應用系統(tǒng)進行改造升級，整合為一個綜合平臺；推行軟硬件的標準化建設，逐步融入全省統(tǒng)建的“楚天云”平臺之中，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、開放共享。依托已有的多方資源，著力建立企業(yè)參與、多主體合作模式，在移植和借鑒“互聯(lián)網+北斗+”在其他行業(yè)應用的技術和模式的基礎上，聯(lián)合攻克農機行業(yè)應用技術難關。適應培育新型經營主體的要求，發(fā)揮合作社的主體作用，圍繞重點，樹立開放理念，擴大示范應用。下一步，湖北將以農機合作社為抓手，突出國家級和省級示范社，以用戶需求為導向，在生產領域，盡力提供全程機械化生產的精準信息需求；在服務領域，通過引進消化的方式，著力解決購機補貼、金融保險、維修保養(yǎng)等電商服務模式的“短板”，提供農機信息化全面解決方案。

　　　農機安全生產水平穩(wěn)步提高

　　廣西壯族自治區(qū)農業(yè)機械化管理局

　　近年來，廣西始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以創(chuàng)建“平安農機”為主要載體，狠抓監(jiān)管措施和責任落實，全力防范農機事故發(fā)生，取得了顯著成效。

　　部門緊密配合，全力推進“平安農機”創(chuàng)建。把農機安全生產納入各級政府安全生產目標考核和績效考評，層層簽訂責任狀。加強基層農機安全監(jiān)管網絡建設，重點抓好鄉(xiāng)村農機安全協(xié)管員配備。目前共有43個縣(區(qū)、市)被評為全國“平安農機”示范縣，占全區(qū)的45%，成為“平安農機”示范縣較多的省份之一。

　　創(chuàng)新宣傳教育，加強農機安全文化建設。開展農機安全文化鄉(xiāng)村行活動，農機局和安監(jiān)局、交管局以“關愛生命，文明出行”為主題，聯(lián)合開展了“千場電影”下鄉(xiāng)活動和“百場文藝”巡演活動。

　　開展聯(lián)合執(zhí)法整治，保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。農機局與交管局先后印發(fā)《聯(lián)合執(zhí)法勤務機制》等四項制度，實現(xiàn)信息互通、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法。各級農機局、交管局在重大節(jié)假日開展專項聯(lián)合執(zhí)法，全區(qū)每年聯(lián)合執(zhí)法2000多次，參加人員8000多人次，查處拖拉機安全違法行為2萬多起。聯(lián)合開展全面排查、造冊登記，重拳打擊使用偽造變造拖拉機牌證等違法行為；嚴厲查處拖拉機違法載人等違法行為，有效遏制農機重特大事故發(fā)生。

　　強化依法管理，推進業(yè)務規(guī)范化建設。完善農機安全地方法規(guī)體系，先后出臺了《廣西農機安全監(jiān)督管理條例》等6個地方法規(guī)規(guī)章制度。近年來，農機局共舉辦培訓班16期，培訓2000多人次。研發(fā)使用農機安全監(jiān)理業(yè)務管理系統(tǒng)和農機安全違法處理系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網辦理業(yè)務和手機終端查詢處理。

　　加強應急管理，提高處置突發(fā)事故能力。完善農機事故應急預案，2016年，區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村完成了對應急預案修訂完善和備案工作。抓好應急預案演練示范，區(qū)、市、縣每年舉辦農機事故應急救援演練。成功承辦了2016年全國農機事故應急處置演練，首次動用警用航空直升機及時有效施救，探索了山區(qū)農機事故應急救援工作新模式。

　　主要作物秸稈利用率達81%以上

　　陜西省農業(yè)機械管理局

　　近年來，陜西省引進先進實用的秸稈綜合利用新機具，通過秸稈還田、飼草加工、資源化回收利用等，形成了行之有效的秸稈機械化綜合利用模式。截至2016年底，全省擁有秸稈綜合利用機械24萬臺，年加工飼草能力達到1000萬噸，小麥、玉米、水稻三大作物秸稈機械化綜合利用面積達3050萬畝，利用率81%以上，其中，省政府確定的重點區(qū)和禁燒區(qū)利用率達到96%以上。

　　政府重視，在政策扶持上下功夫。省財政每年拿出2000萬元作為秸稈綜合利用專項資金，主要用于秸稈機械化綜合利用示范田建設、合作社扶持、新技術新機具的引進以及演示宣傳培訓。從2013年起，對秸稈粉碎還田、飼草加工、撿拾打捆等秸稈綜合利用機械實行敞開補貼，增加了秸稈綜合利用機具的保有量。西安、寶雞、漢中等市出臺政策，對秸稈綜合利用機械進行累加補貼。各地市把秸稈利用與禁燒工作納入政府工作目標責任考核體系，把任務和責任落實到縣、鄉(xiāng)、村、組，取得了明顯的效果。西安、寶雞、咸陽等市基本實現(xiàn)“零焚燒”的目標。

　　多措并舉，在利用途徑上下功夫。引進推廣了一批先進適用的新機具和新技術。研發(fā)引進的帶狀旋耕施肥播種機、防纏繞播種機等，成功解決了免耕播種機在秸稈覆蓋地塊作業(yè)中通過性差的問題；積極推廣聯(lián)合收割機裝配秸稈切碎裝置，實現(xiàn)了小麥收割后秸稈即時粉碎并均勻鋪撒；積極推廣小麥秸稈撿拾打捆技術，開展公司+基地+農戶的運作方式進行打捆收集利用。

　　市場運作，在綜合效益上下功夫。增加了農民收入，24萬臺秸稈綜合利用機械年加工利用飼草1000萬噸，為農民增收10億元以上。提高了土壤肥力，玉米硬茬播種、旋耕施肥播種、秸稈還田1700萬畝，使1000多萬噸秸稈直接還田，相當于為土壤施入氮、磷、鉀肥料110萬噸。減少了廢氣排放，將全省3050萬畝小麥、玉米、水稻產生的秸稈進行科學合理利用，每年可減少廢氣排放30億立方米。促進了畜牧業(yè)發(fā)展，每年機械加工生產飼草1000萬噸，可滿足100萬頭牛飼草用量。