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“一號文件”昨日發(fā)布 明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路線圖
2017年中央一號文件2月5日正式發(fā)布,毫無懸念地繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題,這也是中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”。這份文件題為《中共中央國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。全文約13000字,共分6個部分33條,包括:優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等,對新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為**大的主題
文件中,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為**大的主題,指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任唐仁健解釋,改革背后,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的變化:農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。
唐仁健說:“農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了,國內(nèi)競爭力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了,新的動力跟不上。這四點,都表明農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。”
結(jié)構(gòu)怎么調(diào)?要“優(yōu)”、要“綠”、要“新”
將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革寫入一號文件,是時勢的要求。改革進入第二年,深入推進的路線更加清晰。而對農(nóng)民來說,“種什么、怎么種”是每年**為關(guān)注的問題。對此,唐仁健明確表示,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的“結(jié)構(gòu)”,是調(diào)整的一大對象。
唐仁健說:“三大調(diào)整,我們概括為調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。‘調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)’突出‘優(yōu)’字,大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出‘優(yōu)質(zhì)專用’,其他農(nóng)產(chǎn)品突出‘特色優(yōu)勢’。‘調(diào)好生產(chǎn)方式’是突出‘綠’字,就是要推行綠色生產(chǎn)方式,修復治理生態(tài)環(huán)境。‘調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系’突出‘新’字,就是要培育農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。”
繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革
2016年,我國對東北三省一區(qū)玉米收儲制度進行改革,將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。
內(nèi)蒙古通遼種糧大戶李長江說:“補貼(每畝)180元都拿到手了,沒有補貼也得挺著嗎?這個政策挺好。主要是價格再漲點,農(nóng)民再好好種,產(chǎn)量就上來了。”
一號文件對不同農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度改革作出相應安排,例如,對稻谷、小麥,要“堅持并完善**低收購價政策”,對玉米,要“推進市場定價、價補分離改革,健全生產(chǎn)者補貼制度”。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益,面臨許多重大考驗。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊指出,深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革,將是一場硬仗。
韓俊說:“今年將繼續(xù)推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革。特別是玉米取消臨時收儲以后,如何深化價格形成機制改革,這是一場硬仗。過去糧食都是政府收,但現(xiàn)在不是臨時收儲了,是多元市場整體入市,局部地區(qū)就有可能出現(xiàn)賣糧難,但是我們的改革一定得努力降低改革的風險,這里面**重要的就是糧食生產(chǎn)不能出現(xiàn)滑坡,農(nóng)民持續(xù)增收的勢頭不能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),農(nóng)村的社會還要繼續(xù)保持穩(wěn)定和諧,這三條底線一定要守住。”
三農(nóng)工作路線圖:循序漸進持續(xù)推進
一號文件還對新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面布局,從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手,涉及綠色生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等問題,之后關(guān)注科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,**后落腳加大農(nóng)村改革力度。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶解釋,這一順序,正是改革由淺入深、由表及里的遞進關(guān)系。
葉興慶說:“要解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性問題,首先要解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題,緊接著我們要解決經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)的問題,解決技術(shù)結(jié)構(gòu)的問題,我們還要解決發(fā)展理念的問題。要解決所有這些問題,**終還是要靠體制機制的創(chuàng)新,就是要通過收儲制度改革,通過農(nóng)業(yè)補貼制度的改革,通過農(nóng)業(yè)投入和金融體制的創(chuàng)新,特別是要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革,來為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的動能。所以說這個文件他從前至后,的確是有一個內(nèi)在的邏輯聯(lián)系的。”
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