2017年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥?zhǔn)召?gòu)計(jì)劃的通知

　　國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳，農(nóng)發(fā)行新疆維吾爾自治區(qū)分行：

　　為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)和價(jià)格穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定由中儲(chǔ)糧總公司在新疆維吾爾自治區(qū)收購(gòu)部分2017年產(chǎn)小麥作為國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、收購(gòu)數(shù)量

　　此次在新疆收購(gòu)的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥由中儲(chǔ)糧總公司具體組織，計(jì)劃收購(gòu)數(shù)量為150萬(wàn)噸。

　　二、收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)

　　中儲(chǔ)糧新疆分公司、新疆維吾爾自治區(qū)糧食局(以下簡(jiǎn)稱新疆糧食局)、農(nóng)發(fā)行新疆維吾爾自治區(qū)分行(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行新疆分行)要按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲(chǔ)存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧。委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)具有糧食收購(gòu)資格，在工商部門注冊(cè)登記。(2)在農(nóng)發(fā)行開戶。(3)有一定規(guī)模的自有倉(cāng)容，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件符合《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第5號(hào))要求，具備必要的清理設(shè)備、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、檢化驗(yàn)設(shè)備、計(jì)量稱重器具和人員，對(duì)農(nóng)民交售少量糧食要有可移動(dòng)式磅秤。(4)執(zhí)行糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案相關(guān)規(guī)定，符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。(5)具有較高管理水平和良好信用等級(jí)，三年內(nèi)在收儲(chǔ)及銷售出庫(kù)等方面無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為。(6)嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)由中儲(chǔ)糧新疆分公司、新疆糧食局和農(nóng)發(fā)行新疆分行研究確定，報(bào)中儲(chǔ)糧總公司、國(guó)家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并在收購(gòu)啟動(dòng)前將當(dāng)?shù)厮形惺諆?chǔ)庫(kù)點(diǎn)名稱、地址和聯(lián)系電話，通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會(huì)公布，同時(shí)抄報(bào)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府。政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)倉(cāng)容不足的，可通過租賃社會(huì)閑置倉(cāng)容解決，租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)必須經(jīng)中儲(chǔ)糧新疆分公司、新疆糧食局和農(nóng)發(fā)行新疆分行共同審核確定，租賃社會(huì)倉(cāng)容有關(guān)要求按照國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于租賃社會(huì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國(guó)家政策性糧食的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　白小麥、紅小麥和混合小麥必須分倉(cāng)、分等級(jí)儲(chǔ)存。如部分地區(qū)倉(cāng)容不足，確需搭建露天儲(chǔ)糧設(shè)施的，由中儲(chǔ)糧新疆分公司會(huì)同新疆糧食局、農(nóng)發(fā)行新疆分行提出申請(qǐng)，經(jīng)中儲(chǔ)糧總公司審核并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　三、收購(gòu)價(jià)格

　　委托庫(kù)點(diǎn)白小麥、紅小麥、混合小麥掛牌收購(gòu)價(jià)格(國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))均為每市斤1.18元，相鄰等級(jí)之間差價(jià)按每市斤0.02元掌握。掛牌收購(gòu)價(jià)是指承擔(dān)向農(nóng)民直接收購(gòu)的委托庫(kù)點(diǎn)的到庫(kù)收購(gòu)價(jià)。各委托庫(kù)點(diǎn)要按照規(guī)定價(jià)格和質(zhì)量要求公開掛牌收購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

　　四、糧食質(zhì)量

　　收購(gòu)的小麥應(yīng)符合《小麥》(GB1351)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。非標(biāo)準(zhǔn)品小麥的具體收購(gòu)價(jià)格水平，由委托庫(kù)點(diǎn)根據(jù)等級(jí)、水分、雜質(zhì)等情況，按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定>的通知》(國(guó)糧發(fā)〔2010〕178號(hào))要求確定，異種糧含量參照《國(guó)家糧食局關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)2014年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥?zhǔn)召?gòu)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的復(fù)函》(國(guó)糧發(fā)〔2014〕194號(hào))執(zhí)行。此次收購(gòu)入庫(kù)的小麥必須是2017年生產(chǎn)的等內(nèi)品。嚴(yán)禁從現(xiàn)有庫(kù)存陳糧中劃轉(zhuǎn)或移庫(kù)，違者將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。不符合臨時(shí)收儲(chǔ)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的小麥，由地方按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求組織收購(gòu)處置，處置費(fèi)用可在省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)并列入省級(jí)預(yù)算解決。

　　五、財(cái)務(wù)處理

　　此次國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥?zhǔn)召?gòu)入庫(kù)后，由中央財(cái)政按掛牌收購(gòu)價(jià)加上收購(gòu)費(fèi)用給予貸款利息補(bǔ)貼。收購(gòu)費(fèi)用為每市斤2.5分，由委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)包干使用。國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥保管費(fèi)用補(bǔ)貼(含損耗，下同)和貸款利息補(bǔ)貼由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，先預(yù)撥，后清算。保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)**低收購(gòu)價(jià)等中央政策性糧食庫(kù)存保管費(fèi)用補(bǔ)貼撥付方案的通知》(財(cái)建〔2011〕996號(hào))執(zhí)行。保管費(fèi)用補(bǔ)貼自小麥?zhǔn)召?gòu)入庫(kù)當(dāng)月起根據(jù)月末庫(kù)存數(shù)量撥付，貸款利息根據(jù)入庫(kù)結(jié)算價(jià)與同期銀行貸款利率計(jì)算，中央財(cái)政根據(jù)中儲(chǔ)糧總公司上報(bào)的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食庫(kù)存情況，按季度將保管費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼預(yù)撥給中儲(chǔ)糧總公司。中儲(chǔ)糧新疆分公司要將保管費(fèi)用按季足額撥付到委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，不得截留挪用，保證企業(yè)收儲(chǔ)需要。

　　六、收購(gòu)資金

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按有關(guān)政策規(guī)定安排貸款解決本次小麥?zhǔn)召?gòu)所需資金(含收購(gòu)費(fèi)用)，由收購(gòu)所在地中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)統(tǒng)一承貸，并根據(jù)收購(gòu)情況和入庫(kù)進(jìn)度及時(shí)預(yù)付給委托庫(kù)點(diǎn)，保證收購(gòu)需要。對(duì)于沒有中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)的地(州)，為保證收購(gòu)需要，可暫由中儲(chǔ)糧新疆分公司、新疆糧食局和農(nóng)發(fā)行新疆分行指定該區(qū)域具有農(nóng)發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的委托收儲(chǔ)企業(yè)承貸；收購(gòu)結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收合格后，貸款要及時(shí)劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)統(tǒng)一管理。此次發(fā)放的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥?zhǔn)召?gòu)貸款使用“國(guó)家臨儲(chǔ)糧食貸款”科目核算。

　　七、統(tǒng)計(jì)處理

　　這部分國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥?zhǔn)召?gòu)計(jì)劃執(zhí)行截止期到2017年12月底。在統(tǒng)計(jì)處理上，中儲(chǔ)糧總公司應(yīng)在政策性糧食相關(guān)報(bào)表中作“收購(gòu)”統(tǒng)計(jì)，并相應(yīng)增加國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)庫(kù)存。收購(gòu)期間，中儲(chǔ)糧總公司應(yīng)督促委托收儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真做好收購(gòu)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)工作，每5日將國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥?zhǔn)召?gòu)進(jìn)度、價(jià)格等情況匯總后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)司、價(jià)格司)、國(guó)家糧食局(調(diào)控司)、財(cái)政部(經(jīng)建司)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(糧棉油部)。中儲(chǔ)糧新疆分公司每5日將分庫(kù)點(diǎn)小麥?zhǔn)召?gòu)進(jìn)度、價(jià)格等情況抄送新疆糧食局、新疆維吾爾自治區(qū)價(jià)格主管部門和農(nóng)發(fā)行新疆分行。各委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)(含中儲(chǔ)糧直屬企業(yè))要每5日將本庫(kù)點(diǎn)實(shí)際收購(gòu)進(jìn)度數(shù)據(jù)同時(shí)抄報(bào)所在地的地(州)或縣級(jí)糧食行政管理部門。具體報(bào)送時(shí)間為每月逢5日、10日(或月底)后的第1個(gè)工作日下午15時(shí)前。各級(jí)糧食、價(jià)格主管部門要做好小麥的市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。新疆糧食局要將分庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)進(jìn)度、價(jià)格等信息通過部門網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布，以便收購(gòu)所在地政府和有關(guān)部門掌握收購(gòu)信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　八、審核驗(yàn)收

　　此次收購(gòu)的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥，糧權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得動(dòng)用，國(guó)家有關(guān)部門將根據(jù)糧食市場(chǎng)情況擇機(jī)安排銷售。中儲(chǔ)糧新疆分公司要按照均衡出庫(kù)的原則，制訂委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)出庫(kù)計(jì)劃，均衡有序組織安排競(jìng)價(jià)銷售。對(duì)收購(gòu)入庫(kù)的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥品種、數(shù)量和質(zhì)量等級(jí)，中儲(chǔ)糧新疆分公司、新疆糧食局、農(nóng)發(fā)行新疆分行要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)共同組織審核驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格或入庫(kù)的小麥數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)與收購(gòu)碼單等原始憑證標(biāo)注不符的，要從收購(gòu)之日起退出國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)并相應(yīng)核減庫(kù)存，扣回全部費(fèi)用利息補(bǔ)貼，并由承貸企業(yè)、糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款。對(duì)驗(yàn)收合格的，要建立委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的質(zhì)量檔案，做到分品種、分等級(jí)專倉(cāng)儲(chǔ)存。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)簽訂代儲(chǔ)保管合同，明確品種、數(shù)量、等級(jí)、價(jià)格和保管出庫(kù)責(zé)任等，作為以后安排銷售標(biāo)的依據(jù)。新疆糧食局、農(nóng)發(fā)行新疆分行要作為監(jiān)管單位在合同上簽章。中儲(chǔ)糧公司及其委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要嚴(yán)格規(guī)范儲(chǔ)糧行為，確保儲(chǔ)糧安全。

　　中儲(chǔ)糧新疆分公司、新疆糧食局、農(nóng)發(fā)行新疆分行要將委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，于2018年1月底前匯總報(bào)中儲(chǔ)糧總公司。中儲(chǔ)糧總公司要對(duì)新疆分公司上報(bào)的收購(gòu)進(jìn)度和庫(kù)存數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并及時(shí)將匯總情況報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　九、責(zé)任追究

　　對(duì)于有購(gòu)買陳糧冒充新糧，或就地劃轉(zhuǎn)本庫(kù)的存糧來套取費(fèi)用補(bǔ)貼等行為的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要將其收購(gòu)的小麥全部退出國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥?zhǔn)召?gòu)進(jìn)度和庫(kù)存統(tǒng)計(jì)，扣回全部費(fèi)用利息補(bǔ)貼，由中儲(chǔ)糧新疆分公司、新疆糧食局、農(nóng)發(fā)行新疆分行共同負(fù)責(zé)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款，取消其國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)資格，并收回企業(yè)不當(dāng)?shù)美?，上交中央?cái)政。如發(fā)生損失，由委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)承擔(dān)，并追究其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)監(jiān)管人員的責(zé)任，同時(shí)將其以前年度收儲(chǔ)的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥實(shí)行移庫(kù)或按有關(guān)程序及時(shí)安排拍賣，所發(fā)生的費(fèi)用由違規(guī)企業(yè)承擔(dān)。承擔(dān)審核驗(yàn)收的中儲(chǔ)糧新疆分公司(或直屬企業(yè))、新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收工作中弄虛作假的，要追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　十、工作要求

　　國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥有關(guān)管理工作按照國(guó)家有關(guān)部門《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)共同”機(jī)制切實(shí)做好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和監(jiān)管工作的通知》(國(guó)糧檢〔2015〕202號(hào))執(zhí)行。中儲(chǔ)糧總公司要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促新疆分公司和委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)嚴(yán)格按照國(guó)家糧食收購(gòu)政策和本通知要求，認(rèn)真做好國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥?zhǔn)召?gòu)工作，確保收購(gòu)工作順利進(jìn)行和儲(chǔ)糧安全，特別是要合理設(shè)置收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)收購(gòu)，滿足農(nóng)民售糧需要，不得再發(fā)生“先收購(gòu)后劃轉(zhuǎn)”問題。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，繼續(xù)組織本地區(qū)小麥指導(dǎo)性計(jì)劃收購(gòu)，并將國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)小麥統(tǒng)一納入到地方財(cái)政給予交糧農(nóng)民的價(jià)外補(bǔ)貼范圍，切實(shí)做好小麥?zhǔn)召?gòu)工作；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)，強(qiáng)化收購(gòu)管理，盡快解決高寒地區(qū)異種糧含量超標(biāo)問題，并執(zhí)行國(guó)家收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。新疆維吾爾自治區(qū)價(jià)格和糧食主管部門要按在地原則，依照《價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)小麥臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)正常的收購(gòu)秩序。有關(guān)收購(gòu)工作情況和問題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門。

　　十一、總結(jié)評(píng)估

　　近年來國(guó)家在新疆實(shí)行小麥臨時(shí)收儲(chǔ)，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了庫(kù)存積壓、銷售困難、倉(cāng)容不足等問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民利益保護(hù)。新疆糧食局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行分行、中儲(chǔ)糧新疆分公司，要在新疆維吾爾自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊對(duì)近幾年本地區(qū)小麥?zhǔn)諆?chǔ)政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，根據(jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策的總體要求，按照有利于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、有利于發(fā)展適銷對(duì)路小麥和降低小麥庫(kù)存、有利于落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、發(fā)揮地方政府積極性和保護(hù)農(nóng)民利益的原則，研究提出改革調(diào)整新疆小麥?zhǔn)諆?chǔ)政策的意見建議，于2017年10月底前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家糧食局。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　國(guó)家糧食局

　　財(cái)政部　　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

　　2017年5月7日