姜衛(wèi)東：對農(nóng)業(yè)管理體制進行改革 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的建議

　　1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，提出要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　3月8日，習(xí)近平總書記在參加山東代表團審議時指出：農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，要深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。做好鄉(xiāng)村振興大文章，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，這是農(nóng)村脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的治本之策。

　　黨和國家也歷來高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，也取得了令人矚目的成就，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品價格低、農(nóng)民增收難仍然是不爭的事實，甚至形成了很多土地撂荒棄種的現(xiàn)象。特別是隨著城市化進程加快，農(nóng)村人口向城市集中，農(nóng)村勞動力年齡不斷老化，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾加大，未來中國誰來種地、怎樣種地、種什么產(chǎn)品、如何增收，市場需求與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃如何銜接，風(fēng)險如何規(guī)避處置，都是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

　　一、存在的問題

　　1.我國人均土地少，土地碎片化，形不成規(guī)模經(jīng)濟，難以實現(xiàn)機械化高效作業(yè)，單位生產(chǎn)成本高。

　　2.政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營，但東部地區(qū)租賃成本達(dá)1100元/畝～1500元/畝，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價格難以支撐相應(yīng)的成本。

　　3.我國大部分農(nóng)產(chǎn)品價格受國際市場價格影響比較大，農(nóng)產(chǎn)品價格低。

　　4.蔬菜、水果、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品自由競爭，缺乏有效組織。隨著供需矛盾的變化，農(nóng)產(chǎn)品價格變化大，各地經(jīng)常出現(xiàn)收獲人工成本和運輸成本大于農(nóng)產(chǎn)品價格的現(xiàn)象，農(nóng)民血本無歸，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性。

　　5.農(nóng)民普遍沒有經(jīng)濟實力，難以實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。

　　6.缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，農(nóng)民為了追求產(chǎn)量和效益，過度使用化肥、農(nóng)藥及促進生長的添加劑，致使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得不到保障。

　　二、建議

　　1.國家在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)管理體制、管理模式進行徹底變革，建立有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，以適應(yīng)、實現(xiàn)適度經(jīng)營規(guī)模的建立和農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。

　　2.成立國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，下設(shè)各專業(yè)協(xié)會，作為農(nóng)業(yè)合作組織和政府的橋梁，建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、品種、生產(chǎn)資料、價格、倉儲、銷售渠道等信息網(wǎng)絡(luò)，為“三農(nóng)”提供全方位的服務(wù)和支持。

　　3.國家繼續(xù)支持各地對土地整理改良、水利、機耕道路、農(nóng)業(yè)機械、糧食烘干、倉儲等的基礎(chǔ)建設(shè)。

　　4.國家對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)劃，省、市、縣、鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘行枨蟛季窒鄳?yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　5.根據(jù)適度經(jīng)營規(guī)模，提供相應(yīng)的金融支持。

　　6.建立完善農(nóng)業(yè)保險制度，政府應(yīng)從土地收益中提取一定比例作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金，確保農(nóng)民利益不受損害。

　　7.全力推動農(nóng)產(chǎn)品從有向優(yōu)升級轉(zhuǎn)變，支持建立綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各級政府在產(chǎn)品品牌認(rèn)證、宣傳、誠信管理方面建立管理監(jiān)督體系。

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