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青海省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施方案的公示
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公室廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財〔2018〕13號)要求，我們組織起草了《青海省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施方案》，現(xiàn)現(xiàn)予以公示。
公示時間為2018年4月13日至2018年4月19日。公示期間，若對公示內(nèi)容有異議，請及時向青海省農(nóng)牧機(jī)械管理局反映，反映人需注明真實姓名、單位及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：孔俊君
電話：0971-6101776(傳真)；
電子郵箱：kjj_qh@163.com
附件：青海省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施方案點擊下載
青海省農(nóng)牧機(jī)械管理局
2018年4月13日
青海省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施方案
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，以及省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議和全省農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，為構(gòu)建現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提供物質(zhì)裝備支撐，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量；突出政策便民惠民原則，推進(jìn)補貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補貼，應(yīng)補盡補，鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)化水平；優(yōu)化制度設(shè)計，加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，確保政策規(guī)范廉潔高效實施。
二、補貼范圍和補貼機(jī)具
中央財政資金全國農(nóng)機(jī)購置補貼機(jī)具種類范圍(以下簡稱“補貼范圍”)為15大類42個小類137個品目。我省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正的原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機(jī)具品目，共15大類34個小類108個品目(見附件1)，實行補貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補貼，應(yīng)補盡補。各地要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、牧草生產(chǎn)加工、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補貼需要，各縣(區(qū))應(yīng)逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補貼范圍。
補貼機(jī)具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；(3)列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。
此外，根據(jù)我省實際情況，可選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補貼試點(以下簡稱“新產(chǎn)品試點”)，重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具。農(nóng)機(jī)購置補貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果和新產(chǎn)品試點已由農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布。對經(jīng)過新產(chǎn)品試的產(chǎn)品可納入補貼范圍。
地方特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機(jī)具品目和補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方自定。
三、補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)
補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機(jī)者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)牧場和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。在保障農(nóng)民購機(jī)權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。
中央財政農(nóng)機(jī)購置補貼實行定額補貼，補貼額由省農(nóng)牧廳會同省財政廳組織相關(guān)部門及專家，結(jié)合上年市場銷售均價進(jìn)行測算確定，其中，通用類機(jī)具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。上年市場銷售均價可通過本省農(nóng)機(jī)購置補貼輔助管理系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查進(jìn)行測算。
一般補貼機(jī)具單機(jī)補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補貼額不超過25萬元。
對深松聯(lián)合整地機(jī)、免耕播種機(jī)、45馬力以上拖拉機(jī)、馬鈴薯種植收獲機(jī)、起壟機(jī)、鋪膜機(jī)、殘膜回收機(jī)、飼料作物收獲機(jī)械、飼料(草)加工機(jī)械設(shè)備、聯(lián)合收獲機(jī)可用省級資金累加補貼。其中對深松聯(lián)合整地機(jī)、免耕播種機(jī)、飼料作物收獲機(jī)械、飼料(草)加工機(jī)械設(shè)備在中央資金補貼額的基礎(chǔ)上，可用省級資金按不超過中央補貼額的90%進(jìn)行累加補貼，其它機(jī)具按不超過中央補貼額50%進(jìn)行累加補貼。各縣(區(qū))不得對補貼額進(jìn)行調(diào)整，只能選擇是否使用省級資金進(jìn)行累加補貼，可根據(jù)本地實際從上述機(jī)具中確定累加補貼的機(jī)具。
補貼額的調(diào)整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，應(yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本省相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補貼額。
四、資金分配使用
農(nóng)機(jī)購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點等方面。我省今年開展農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)具。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。省農(nóng)牧廳會同省財政廳科學(xué)測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機(jī)需求、績效管理、違規(guī)處理、當(dāng)年資金使用情況等因素和中央財政預(yù)算安排情況，測算安排縣(區(qū))補貼資金規(guī)模，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不安排或少安排資金。財政部門要會同農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。
農(nóng)墾國有農(nóng)牧場的農(nóng)機(jī)購置補貼，按所在縣(區(qū))農(nóng)機(jī)購置補貼政策規(guī)定實施。
地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。
五、操作流程
農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施實行自主購機(jī)、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)。
(一)發(fā)布實施規(guī)定。省級及以下農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補貼實施方案、補貼額一覽表等信息。
(二)組織機(jī)具投檔。自愿參與農(nóng)機(jī)購置補貼的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料。由省農(nóng)機(jī)化主管部門組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。我省2018-2020年組織生產(chǎn)企業(yè)投檔為每年2次，分別在3-4月和9-10月份。
(三)自主選機(jī)購機(jī)。購機(jī)者自主選機(jī)購機(jī)，并對購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機(jī)者對其購置的補貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。
(四)補貼資金申請。購機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機(jī)者和補貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。實行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌證照。嚴(yán)禁以任何方式授予補貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機(jī)者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。各地可結(jié)合實際，設(shè)置購機(jī)者年度內(nèi)享受補貼資金總額的上限及其申請條件等。
(五)補貼資金兌付?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門按職責(zé)分工、時限要求對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，組織核驗重點機(jī)具，由財政部門向符合要求的購機(jī)者發(fā)放補貼資金。對實行牌證管理的補貼機(jī)具，可由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金。
各地應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步細(xì)化和制定具體工作流程。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強(qiáng)補貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時向上級機(jī)關(guān)報告。
省級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，提升信息化管理水平，做好補貼資金分配調(diào)劑、補貼范圍確定、補貼額測算和組織補貼機(jī)具投檔、違規(guī)行為查處等工作，督促指導(dǎo)各地全面落實農(nóng)機(jī)購置補貼政策規(guī)定。
地市級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補貼工作的指導(dǎo)，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導(dǎo)檢查、違規(guī)查處等工作。
縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認(rèn)、補貼機(jī)具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機(jī)購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。
省級農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施提供有力保障。
(二)規(guī)范操作，高效服務(wù)。全面運用農(nóng)機(jī)購置補貼輔助管理系統(tǒng)，探索補貼機(jī)具“一機(jī)一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。
切實加快補貼申請受理、資格審核、機(jī)具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機(jī)者補貼申領(lǐng)預(yù)期。
完善補貼機(jī)具核驗流程，重點加強(qiáng)對大中型機(jī)具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，實行購機(jī)真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機(jī)具監(jiān)管方式。各縣(市區(qū))對補貼額1萬元以上的機(jī)具，必須進(jìn)行入戶調(diào)查核實，做到見機(jī)、見人、見發(fā)票，并填寫“青海省農(nóng)機(jī)購置補貼機(jī)具核實表”(見附件3)，購機(jī)者和核實人員必須簽名。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大社會公眾知曉度?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門要全面建立農(nóng)機(jī)購置補貼信息公開專欄，對申請購機(jī)補貼者信息進(jìn)行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機(jī)者信息(見附件2)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機(jī)購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。開展省級農(nóng)機(jī)購置補貼延伸績效管理，強(qiáng)化結(jié)果運用，推進(jìn)績效管理向市州縣延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，強(qiáng)化補貼政策實施全程監(jiān)管。
明確參與農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施的鑒定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)購機(jī)者信息保護(hù)，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省域內(nèi)聯(lián)動聯(lián)查，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。
各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際制定印發(fā)本地區(qū)補貼實施方案，并抄報省農(nóng)牧廳、財政廳。2018年12月10日前，要將全年中央財政農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施總結(jié)報告、延伸績效考核申請報告報送省農(nóng)牧廳、財政廳。
附件：1.青海省農(nóng)機(jī)購置補貼機(jī)具種類范圍
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