回眸2018：政策創(chuàng)新突破 補(bǔ)貼便民利民

　　2018年，是2018—2020年新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的啟動(dòng)年。各省農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)精神,積極落實(shí)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件規(guī)定，不忘初心，牢記使命，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了新老政策平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)了政策規(guī)范實(shí)施，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)提供重要物質(zhì)裝備支撐。

　　總體看，新一輪政策啟動(dòng)平穩(wěn)，重要改革創(chuàng)新舉措正在穩(wěn)步落實(shí)，成效日益凸顯，農(nóng)民和企業(yè)的滿(mǎn)意度和獲得感進(jìn)一步提升。

　　關(guān)鍵詞1：平穩(wěn)有序

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)密切配合，組織調(diào)動(dòng)推廣、鑒定等各方力量，集中開(kāi)展了省級(jí)方案制發(fā)、補(bǔ)貼額測(cè)算公開(kāi)、補(bǔ)貼機(jī)具投檔和補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)開(kāi)放等工作。通過(guò)多種渠道廣泛宣傳政策，30個(gè)省份在6月底前開(kāi)始受理補(bǔ)貼申請(qǐng)，雖然啟動(dòng)時(shí)間比往年有所推遲，但多數(shù)省份今年政策啟動(dòng)準(zhǔn)備工作是高效和得力的,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司年初預(yù)判總體一致。黑龍江省因“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)期滿(mǎn)，調(diào)整了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作方式，不再對(duì)合作社單獨(dú)切塊補(bǔ)貼；同時(shí)，北京市取消了政府采購(gòu)的做法，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作方式由此進(jìn)入了全國(guó)統(tǒng)一的新階段。8月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司對(duì)16個(gè)省份35個(gè)次品目進(jìn)行了備案，并請(qǐng)財(cái)政部對(duì)11個(gè)省份的植保無(wú)人飛機(jī)試點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合備案，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)順利啟動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚骨架首次納入試點(diǎn)，畜禽糞污資源化利用設(shè)備得到有力支持。

　　關(guān)鍵詞2：敞開(kāi)補(bǔ)貼

　　各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)多方征求基層和行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍中科學(xué)選取適合本省的機(jī)具品目。與往年相比，各省補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)新增了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具，其中河南、湖南、四川、山東等生豬大省將清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)等畜禽糞污資源化利用機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍。所有省份都明確對(duì)補(bǔ)貼范圍的機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，加大了普惠共享力度，穩(wěn)定了社會(huì)各界的政策預(yù)期，有效防范了補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。上海市將作業(yè)面積與享受補(bǔ)貼的機(jī)具數(shù)量掛鉤，這種做法在都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)區(qū)具有一定科學(xué)性，能夠較好地發(fā)揮政策調(diào)控作用，但對(duì)政策實(shí)施水平要求較高，相關(guān)具體規(guī)定需要在實(shí)際工作中不斷完善。

　　關(guān)鍵詞3：合理規(guī)范

　　2017年10月，財(cái)政部將中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼分省資金指標(biāo)提前下達(dá)各省，各省于12月底將資金指標(biāo)下達(dá)到市縣，為政策實(shí)施提供了資金保障。所有省份均建立了補(bǔ)貼資金使用定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握市縣資金使用進(jìn)度，除西藏之外的省份實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼資金實(shí)施進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，供農(nóng)民購(gòu)機(jī)報(bào)補(bǔ)參考。云南、河南、寧夏等省份的財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門(mén)密切配合，在全省(區(qū))范圍內(nèi)及時(shí)開(kāi)展資金余缺動(dòng)態(tài)調(diào)劑，提高全省(區(qū))資金使用效益，防止產(chǎn)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。福建實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制，統(tǒng)一提出了補(bǔ)貼辦理和資金兌付時(shí)限要求，有利于基層補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位，有利于提升購(gòu)機(jī)戶(hù)對(duì)政策實(shí)施的滿(mǎn)意度。

　　關(guān)鍵詞4：便民利民

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，推出了一系列便民利企舉措。鑒定信息公開(kāi)方面，所有獲得部級(jí)證書(shū)和多數(shù)獲得省級(jí)證書(shū)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品信息都按規(guī)定上傳到全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)，并通過(guò)數(shù)據(jù)接口，自動(dòng)將有關(guān)信息推送至投檔平臺(tái)，推廣鑒定與補(bǔ)貼投檔的信息傳輸渠道基本暢通。補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)拓展方面，規(guī)定獲得強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品和部分獲得自愿性認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品也可具備補(bǔ)貼資質(zhì)，首次將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度引入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資質(zhì)范圍，并與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則，有序推進(jìn)補(bǔ)貼資質(zhì)拓展工作。補(bǔ)貼機(jī)具投檔方面，35個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化投檔，農(nóng)機(jī)企業(yè)可通過(guò)軟件上傳補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)信息，不需再郵寄成套申報(bào)材料，負(fù)擔(dān)較以前極大減輕，工作效率明顯提高。補(bǔ)貼申請(qǐng)受理方面，多數(shù)地方在行政審批窗口或農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)設(shè)立了“一站式”服務(wù)窗口，基本上做到一次辦成，江蘇等省開(kāi)展了集中進(jìn)村驗(yàn)機(jī)和受理補(bǔ)貼申領(lǐng)等上門(mén)服務(wù)。補(bǔ)貼辦理信息化方面，山東、青島、山西等26個(gè)省份使用手機(jī)APP等辦理補(bǔ)貼申領(lǐng)和機(jī)具核驗(yàn)，“手機(jī)一點(diǎn)、補(bǔ)貼到手”在全國(guó)大部分地區(qū)成為現(xiàn)實(shí)，有力踐行了“**多跑一次”的工作理念；北京、江西等省(市)率先利用二維碼和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化機(jī)具溯源精準(zhǔn)監(jiān)管，引領(lǐng)了農(nóng)機(jī)化和信息化融合發(fā)展新趨勢(shì)，為全國(guó)探索了簡(jiǎn)化機(jī)具核實(shí)、提高辦補(bǔ)效率大背景下的補(bǔ)貼資金監(jiān)管新模式。

　　關(guān)鍵詞5：創(chuàng)新優(yōu)化

　　2018年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施督導(dǎo)檢查工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2018〕18號(hào))，各省和部級(jí)督查組重點(diǎn)圍繞政策啟動(dòng)實(shí)施、敞開(kāi)補(bǔ)貼落實(shí)、資金管理使用、管理服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化等進(jìn)展情況開(kāi)展督查，山東、廣東、安徽等省積極選派專(zhuān)家參與，督導(dǎo)形成的工作建議得到了肯定。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)推廣總站先后組織開(kāi)展了3次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，江西省牽頭開(kāi)展機(jī)具二維碼、手機(jī)APP和機(jī)具物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)方案編制，山西省牽頭開(kāi)展補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年開(kāi)放升級(jí)開(kāi)發(fā)方案編制，部農(nóng)機(jī)推廣總站牽頭開(kāi)展各省違規(guī)行為查處情況梳理及省際聯(lián)動(dòng)查處、全流程梳理工作規(guī)范編制等，各項(xiàng)成果已經(jīng)或即將在實(shí)踐中應(yīng)用。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，進(jìn)行了雙向溝通，進(jìn)一步摸清了問(wèn)題、找準(zhǔn)了辦法、凝聚了共識(shí)，全面提升了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼決策科學(xué)性和執(zhí)行力。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)入新階段

　　·農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

　　2018年2月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)今后三年政策實(shí)施工作進(jìn)行了全面部署。去年以來(lái)，各地農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門(mén)密切配合，迅速啟動(dòng)，全面落實(shí)，推動(dòng)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)入了敞開(kāi)補(bǔ)貼新階段。

　　推行敞開(kāi)補(bǔ)貼促進(jìn)政策穩(wěn)定實(shí)施、普惠共享

　　2018—2020年政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)是農(nóng)、財(cái)兩部第二次按三年一個(gè)周期制定出臺(tái)，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象和操作程序等保持穩(wěn)定，社會(huì)各界對(duì)政策預(yù)期更加明確。各地全面推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，力求農(nóng)民購(gòu)機(jī)后當(dāng)年能夠獲得補(bǔ)貼。對(duì)因資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等難以在當(dāng)年兌付補(bǔ)貼的，下一個(gè)年度將優(yōu)先予以補(bǔ)貼。敞開(kāi)補(bǔ)貼的推行，標(biāo)志著補(bǔ)貼政策實(shí)施14年后首次在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了普惠共享、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，使農(nóng)民徹底告別了申請(qǐng)補(bǔ)貼指標(biāo)的歷史，對(duì)集中資金保重點(diǎn)、引導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)機(jī)、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用具有重要意義。

　　突出補(bǔ)貼重點(diǎn)大力推廣農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)裝備

　　為加快政策實(shí)施，財(cái)政部于2017年10月底將2018年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼預(yù)算提前下達(dá)各省。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)根據(jù)因素法測(cè)算分配資金，中央財(cái)政資金正陸續(xù)下達(dá)各縣。各地根據(jù)敞開(kāi)補(bǔ)貼的政策要求，綜合考慮預(yù)算規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍。優(yōu)先保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求，全力保障支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，把適合本省的深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收和畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍。

　　拓展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)著力增加新型農(nóng)機(jī)裝備有效供給

　　在2017年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，各省份進(jìn)一步引導(dǎo)相關(guān)鑒定認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加強(qiáng)試點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱和認(rèn)證規(guī)則的制定工作，打通試點(diǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向大范圍補(bǔ)貼的渠道。除獲得農(nóng)機(jī)推廣鑒定的機(jī)具外，首次將強(qiáng)制性認(rèn)證的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)范圍，并開(kāi)展自愿性認(rèn)證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品資質(zhì)采信試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合制定印發(fā)了具體辦法，相關(guān)準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)，于2018年10月前啟動(dòng)。首次允許對(duì)中國(guó)境外生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開(kāi)展補(bǔ)貼，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的空白和不足，國(guó)外相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按程序申請(qǐng)后即可實(shí)施。

　　補(bǔ)齊管理制度短板提升實(shí)施工作效能

　　政策實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作進(jìn)一步規(guī)范，已有32個(gè)省份建立了補(bǔ)貼管理工作內(nèi)部控制規(guī)程，17個(gè)省份出臺(tái)了補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，到年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，制度化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。所有省份均使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼，26個(gè)省份使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼自主投檔系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品分檔定補(bǔ)，青島、山東等地試點(diǎn)使用手機(jī)APP申報(bào)補(bǔ)貼，便利了企業(yè)，方便了農(nóng)民，補(bǔ)貼全程“網(wǎng)上辦、一次辦”正在深入推進(jìn)。資金使用進(jìn)度實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開(kāi)的省份達(dá)34個(gè)，全國(guó)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)率達(dá)91.8%，信息公開(kāi)成為常態(tài)，政策運(yùn)行在陽(yáng)光下。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)平穩(wěn)運(yùn)行，累計(jì)登記黑名單信息59條，基本實(shí)現(xiàn)了違規(guī)行為省際聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，持續(xù)保持對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，全面上線(xiàn)運(yùn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年開(kāi)放新版本，確保農(nóng)民隨買(mǎi)隨錄、主管部門(mén)隨時(shí)受理，補(bǔ)貼申請(qǐng)方面實(shí)現(xiàn)敞開(kāi)錄入；充分考慮上年資金使用情況和歷年資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，據(jù)實(shí)提出資金需求，按照因素法提出資金分配建議，確保不發(fā)生大量結(jié)轉(zhuǎn)，杜絕出現(xiàn)資金結(jié)余；全面使用補(bǔ)貼機(jī)具信息化投檔平臺(tái)，鼓勵(lì)增加投檔工作頻次，科學(xué)安排投檔時(shí)間，增強(qiáng)投檔工作計(jì)劃性。大力推進(jìn)補(bǔ)貼辦理“三合一”試點(diǎn)，探索打通補(bǔ)貼申請(qǐng)、機(jī)具身份識(shí)別、機(jī)具作業(yè)情況監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)通道，為補(bǔ)貼資金安全與高效辦補(bǔ)提供雙支撐。