農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼將強(qiáng)化金融扶持 擴(kuò)展補(bǔ)貼范圍

　　7月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼政策”的建議，在其網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3919號(hào)建議的答復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱“《答復(fù)》”)，就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金用于作業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)施購(gòu)機(jī)貸款貼息等金融、稅收措施、進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)回答。

　　指導(dǎo)各地不斷改進(jìn)補(bǔ)貼資金使用管理

　　《答復(fù)》稱，近年來(lái)，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼年度資金近200億元(年度實(shí)施比例均超過(guò)95%)的規(guī)模，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比尚有不足。但受補(bǔ)貼機(jī)具供給、農(nóng)民群眾購(gòu)置意愿、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，一些省份市縣之間的資金使用不均衡，出現(xiàn)了有的不足、有的結(jié)轉(zhuǎn)的情況，導(dǎo)致少數(shù)省份產(chǎn)生了資金結(jié)轉(zhuǎn)。

　　為解決好這些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)采取有效措施，指導(dǎo)各地不斷改進(jìn)補(bǔ)貼資金使用管理。一是科學(xué)測(cè)算資金需求和下達(dá)資金規(guī)模。要求各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照因素法科學(xué)測(cè)算后提出資金需求，對(duì)資金結(jié)轉(zhuǎn)較大的地區(qū)不安排或少安排資金。二是指導(dǎo)各地做好縣(市)資金余缺調(diào)劑。各地財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資金余缺動(dòng)態(tài)調(diào)劑，力求減少資金結(jié)轉(zhuǎn)；各省要在下半年組織各縣(市)開(kāi)展資金余缺調(diào)劑，指導(dǎo)縣(市)優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡；對(duì)各省兩年內(nèi)未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)足額上繳中央財(cái)政。三是積極推進(jìn)資金使用管理創(chuàng)新試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》提出，在北京、上海、江西等省(市)開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，支出方向可包括機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等；在四川利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金開(kāi)展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，支出方向可包括機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等。

　　據(jù)了解，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部，指導(dǎo)各省按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定管好用好資金，加大對(duì)相關(guān)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)補(bǔ)貼資金使用與管理方式的創(chuàng)新。同時(shí)，在深入實(shí)施深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，研究和組織落實(shí)好對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深耕深松、機(jī)播機(jī)收等生產(chǎn)服務(wù)給予補(bǔ)助的政策措施。

　　強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的金融扶持

　　《答復(fù)》指出，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同財(cái)政部在北京、上海、江西、四川等省(市)啟動(dòng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金使用管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作也支持開(kāi)展貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等。在稅收方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕作業(yè)均免征營(yíng)業(yè)稅，“營(yíng)改增”后，延續(xù)了該項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕免征增值稅。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)，持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)展落實(shí)情況，不斷完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的金融扶持等措施。

　　完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

　　擴(kuò)展補(bǔ)貼范圍。2018年，公布的《全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍》涉及15大類42個(gè)小類137個(gè)品目的機(jī)具；農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2018—2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》，允許各省遴選不超過(guò)3個(gè)機(jī)具品目開(kāi)展新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。截至目前，全國(guó)有24個(gè)省份正在開(kāi)展56個(gè)次新產(chǎn)品的補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，18個(gè)省份正在開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作。2019年，又將4個(gè)畜禽糞污資源化利用機(jī)具納入全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。

　　科學(xué)分類分檔和確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。組織各省按年度開(kāi)展補(bǔ)貼額調(diào)整工作，對(duì)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具，指導(dǎo)各地在不突破30%的補(bǔ)貼額測(cè)算比例前提下，足額測(cè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；適時(shí)組織對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)低產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高且有違規(guī)情節(jié)的予以嚴(yán)肅處理，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的一般由各省根據(jù)相關(guān)規(guī)定自主調(diào)整。允許各省結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)技術(shù)先進(jìn)、農(nóng)業(yè)急需、群眾歡迎的產(chǎn)品開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔優(yōu)化工作，通過(guò)增加關(guān)鍵分檔參數(shù)，更加精準(zhǔn)、科學(xué)地測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，還專門(mén)針對(duì)拖拉機(jī)、青飼料收割機(jī)、自走式植保機(jī)械等通用性較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，組織有關(guān)單位和專家開(kāi)展補(bǔ)貼分檔參數(shù)優(yōu)化調(diào)整工作，以便進(jìn)一步精準(zhǔn)測(cè)定相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼額。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將會(huì)同財(cái)政部，聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，圍繞補(bǔ)貼范圍確定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定、補(bǔ)貼對(duì)象確定、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)和補(bǔ)貼機(jī)具投檔便利化、補(bǔ)貼資金使用管理等重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，持續(xù)完善操作辦法。