廣東省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見

粵府函〔2019〕428號

　　各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級、農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體目標

　　到2020年，全省農機總動力超過2470萬千瓦，主要農作物(水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗)耕種收綜合機械化率達到65%，水稻耕種收綜合機械化率達到75%。到2025年，全省農機總動力超過2600萬千瓦，主要農作物(水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗)耕種收綜合機械化率達到76%，水稻耕種收綜合機械化率達到85%，丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農作物耕種收綜合機械化率達到56%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機械化率達到45%，花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%，甘蔗收獲機械化率達到35%，設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%。

　　二、積極推動特色農機裝備產業(yè)轉型升級

　　(一)提升農機裝備技術創(chuàng)新能力。加快推進農機裝備技術創(chuàng)新，重點研發(fā)適應小農戶生產、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農機裝備以及適應特色經濟作物和畜禽水產需要的高效專用農機裝備。整合高等院校與科研機構的科技創(chuàng)新資源，推進農機裝備創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用深度結合的協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞農用無人機、智能農機等重點領域的技術需求，鼓勵和引導農機裝備生產企業(yè)和用戶、高校及科研機構等單位開展聯(lián)合攻關，突破一批關鍵核心技術，加快農機科研成果產業(yè)化。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)農村廳等負責，列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)培育農機裝備龍頭企業(yè)。整合各有關部門資源，推動農機裝備企業(yè)做強做優(yōu)做大，支持企業(yè)加強農機裝備研發(fā)生產，提升農機裝備制造水平。孵化培育一批技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r機高新技術企業(yè)，支持企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)農用無人機產業(yè)高地。以優(yōu)勢農機裝備企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)和配套零部件企業(yè)集聚發(fā)展，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。鼓勵企業(yè)有序開展國內外交流與合作，推動先進農機技術及產品“走出去”，提升國際化經營能力，服務“一帶一路”倡議。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)農村廳、商務廳、國資委等負責)

　　(三)完善農機裝備產業(yè)配套。引導農機裝備產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立成本共擔、利益共享的新型合作機制，推動形成社會化協(xié)作、專業(yè)化生產的現(xiàn)代農機裝備產業(yè)體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，推動傳統(tǒng)制造與現(xiàn)代信息技術的深度融合，構建全產業(yè)鏈協(xié)同機制，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡競爭營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農機流通體系和售后服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農機服務模式。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、科技廳、商務廳等負責)

　　(四)提升農機裝備產品質量。推動構建現(xiàn)代農機裝備標準體系，聚焦精準農業(yè)、智能農機、綠色農機發(fā)展方向，積極采用國際先進標準，鼓勵主導或參與國家、行業(yè)農機產品技術標準制(修)訂，培育和發(fā)展農機產品團體標準，提高農機產品的標準化、系列化和通用化率。圍繞產品安全性、適應性、可靠性和可維修性等質量指標，加強零部件、整機的試驗測試和鑒定能力建設，依法實施強制性產品認證，推動自愿性產品認證。加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任和知識產權保護，完善農機質量投訴監(jiān)督體系，提高農機綜合質量水平。(省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳等負責)

　　三、加快推進主要農作物生產全程機械化

　　(五)加快補齊全程機械化生產短板。著力提升水稻機械化種植、烘干水平，加快農作物生產各環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索廣東特色的水稻生產全程機械化解決方案。著力提升馬鈴薯、花生、甘蔗機械化種植和收獲水平，支持打造甘蔗特色優(yōu)勢區(qū)生產機械化樣板。按規(guī)定對新型農業(yè)經營主體開展機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農機作業(yè)服務給予補助，大力推進全程機械化。(省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳等負責)

　　(六)協(xié)同構建高效機械化生產體系。發(fā)揮專家團隊的作用，加快選育、推廣適合機械化作業(yè)、輕簡化栽培的主要農作物品種。將適應機械化作為品種審定、耕作制度變革、產后加工、農田基本建設等方面的重要因素，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化創(chuàng)造條件。加強產學研推用攻關，推動品種栽培裝備等多學科、產前產中產后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗生產全程機械化技術集成與示范。推進主要農作物生產全程機械化示范建設，率先在水稻生產功能區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建一批整體推進全程機械化示范園區(qū)，引導有條件的縣級地區(qū)整建制率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化。(省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳等負責)

　　四、加強農業(yè)機械化示范推廣應用

　　(七)推廣先進適用的農機裝備與機械化技術。圍繞我省果菜茶、畜禽水產、南藥等特色產業(yè)主要生產環(huán)節(jié)，開展高性能、有特色的農機新裝備示范推廣。加快發(fā)展設施農業(yè)、農產品初加工和其他適用機械化技術，促進農業(yè)機械化全面發(fā)展。加強綠色高效新機具新技術示范推廣，支持秸稈還離田、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用等應用。加大農機報廢更新力度，淘汰老舊農機裝備。發(fā)揮廣東無人機產業(yè)基礎的優(yōu)勢，積極發(fā)展農用航空，規(guī)范和促進農用無人機推廣應用。積極實施農機購置補貼政策，加大農機新產品補貼試點力度。鼓勵金融機構針對權屬清晰的農機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的市縣對購買大型農機裝備貸款予以貼息。(省農業(yè)農村廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、民航廣東監(jiān)管局等負責)

　　(八)加快推進智能農機示范應用。加強農機裝備的信息化、智能化建設，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)信息技術產業(yè)的優(yōu)勢，引導企業(yè)開展農用無人機、農業(yè)機器人、農機作業(yè)監(jiān)測等方面的研究，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。(省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等負責)

　　(九)提高農業(yè)機械化技術推廣能力。強化農機推廣公益性定位，加強農業(yè)機械化技術推廣機構的能力建設。推行政府購買服務，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業(yè)、新型農業(yè)經營主體開展技術合作，支持產學研單位與農機服務組織等廣泛參與技術推廣。增強省級農機鑒定機構公益性試驗鑒定能力，充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。(省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳等負責)

　　五、創(chuàng)新發(fā)展農機社會化服務

　　(十)大力發(fā)展農機社會化服務。培育壯大農機社會化服務組織，提高農機社會化服務組織發(fā)展質量。支持新型農業(yè)經營主體開展農機作業(yè)服務，支持農機社會化服務組織及農村集體經濟組織開展多種形式的適度規(guī)模經營。推進覆蓋農業(yè)生產全過程的農機社會化服務體系基本建成。支持有條件的市縣選擇重點農機品種，納入政策性農業(yè)保險范疇。(省農業(yè)農村廳、廣東銀保監(jiān)局等負責)

　　(十一)推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農機服務主體與新型農業(yè)經營主體組建農機農事服務聯(lián)合體，拓展服務范圍和半徑。支持農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和農業(yè)生產托管等多種形式，開展農機作業(yè)服務，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和農機維修中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。(省農業(yè)農村廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等負責)

　　六、改善農機作業(yè)基礎條件

　　(十二)加快推進農田“宜機化”建設。加快補齊農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板，推動農村土地流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面的制度、標準、規(guī)范和實施內容，明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求。統(tǒng)籌各類資金及社會資本，重點支持丘陵山區(qū)實施農田“宜機化”改造，改善農機作業(yè)條件。(省農業(yè)農村廳、財政廳、自然資源廳等負責)

　　(十三)完善農機發(fā)展配套設施條件。落實設施農業(yè)用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機服務組織加強育插秧、烘干中心等生產設施建設。鼓勵有條件的市縣將烘干中心、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。加強農機安全監(jiān)理能力建設，落實免費農機監(jiān)理政策。將農機裝備應急救災復產能力建設納入全省農業(yè)救災應急體系中，鼓勵有條件的地區(qū)建設農機救災復產儲備力量。(省自然資源廳、農業(yè)農村廳等負責)

　　七、大力培養(yǎng)農機人才

　　(十四)健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強農業(yè)工程學科建設，支持高等院校設置相關專業(yè)，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，積極開展國際交流合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。支持農機專業(yè)人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進國際農機裝備高端人才。引導高校面向農業(yè)機械化、農機裝備產業(yè)轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協(xié)同育人體系。加強政校企合作共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐實訓基地。(省教育廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳等負責)

　　(十五)加強農機實用型人才培養(yǎng)。加大對農機人才隊伍的培養(yǎng)力度，提高農機管理、監(jiān)理、推廣和鑒定等方面人員綜合能力。把培養(yǎng)農機大戶、農機合作社帶頭人納入新型職業(yè)農民培育范疇，培養(yǎng)農機生產使用一線“土專家”；結合“鄉(xiāng)村工匠”工程，探索開展農機相關職業(yè)技能等級認定試點工作。加強基層農機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織。(省農業(yè)農村廳、教育廳、人力資源社會保障廳等負責)

　　八、保障措施

　　建立由省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責的省級農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級工作,落實部門責任，明確任務分工，重大問題及時向省政府報告。各地級以上市政府要制定加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施方案。落實省市縣三級財政保障責任，完善農機裝備購置和農機作業(yè)地方補助機制。省級財政資金主要用于重點工作落實，全面推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級。各地要加強農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級經費保障，加大涉農資金整合力度，支持開展農機作業(yè)補助，把農機推廣、培訓和主體培育等相關經費列入財政預算。

　　廣東省人民政府

　　2019年12月29日