甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的通知

　　各市(州)、蘭州新區(qū)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　2020年是全省農(nóng)業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝年，也是農(nóng)膜回收三年行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)年。為切實(shí)做好全省廢舊農(nóng)膜回收利用工作，尤其是抓緊抓好春耕備耕這個(gè)農(nóng)膜回收的關(guān)鍵期，給全年工作起好步、開(kāi)好頭，為目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)要求，切實(shí)將思想統(tǒng)一到工作落實(shí)上來(lái)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視廢舊農(nóng)膜殘留污染突出問(wèn)題治理工作。今年中央一號(hào)文件中繼續(xù)明確要求“加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決農(nóng)膜污染問(wèn)題的戰(zhàn)略思考和堅(jiān)定決心。省委省政府也高度重視此項(xiàng)工作，連續(xù)多年將推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用列入省委一號(hào)文件，《甘肅省關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》(甘辦發(fā)〔2019〕19號(hào))專(zhuān)門(mén)配套印發(fā)了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用行動(dòng)方案》。同時(shí)，今年是廢舊農(nóng)膜回收利用工作的交賬之年、大考之年。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省污染防治攻堅(jiān)方案》明確要求“2020年全省廢舊農(nóng)膜力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面回收利用”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》也明確要求“到2020年，全國(guó)農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，資源化利用水平不斷提高，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，‘白色污染’得到有效防控”。各地務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前廢舊農(nóng)膜回收利用工作形勢(shì)的特殊性、嚴(yán)峻性和緊迫性，切實(shí)將抓好廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　二、抓好組織管理，推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收工作全面展開(kāi)

　　當(dāng)前正處于新冠肺炎疫情防控的特殊時(shí)期，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要在確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收工作。一要引導(dǎo)農(nóng)民和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在做好個(gè)人防護(hù)的基礎(chǔ)上，有序下地?fù)焓盎厥辙r(nóng)膜，指導(dǎo)回收網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)采取分批、分散或上門(mén)的方式收購(gòu)廢舊農(nóng)膜，避免人群聚集帶來(lái)的防疫風(fēng)險(xiǎn)。二要對(duì)本地廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和加工利用企業(yè)開(kāi)展摸排，適時(shí)指導(dǎo)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)回收盲區(qū)，通過(guò)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)或優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局等措施，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)做到農(nóng)膜回收全覆蓋。三要將今年全省農(nóng)膜殘留監(jiān)測(cè)工作調(diào)整至秋季統(tǒng)一開(kāi)展。四要指導(dǎo)建好兩本賬，即回收網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)的農(nóng)膜回收賬和地膜“以舊換新”的流水賬，確保相關(guān)憑證可查、可驗(yàn)、可追溯，保障財(cái)政資金的合法合規(guī)使用。五要做好數(shù)據(jù)報(bào)送有關(guān)工作，按照農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行廢舊農(nóng)膜回收利用信息定期報(bào)告制度，做到報(bào)送數(shù)據(jù)及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確。六要盡快完成上年度示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目和省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)膜回收利用相關(guān)工作的自查自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告報(bào)送省上確定的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備工作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果如實(shí)反映工作效果。

　　三、加強(qiáng)源頭防控，持續(xù)強(qiáng)化行政推動(dòng)力度

　　源頭防控是廢舊農(nóng)膜殘留污染防治的基礎(chǔ)性工作，春耕備耕期間是全年農(nóng)膜供需量**大的時(shí)期，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)貫徹《土壤污染防治法》《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》有關(guān)要求，要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作，建立嚴(yán)格的農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管制度，結(jié)合農(nóng)資打假等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)不達(dá)標(biāo)地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊通過(guò)網(wǎng)購(gòu)、物流配送環(huán)節(jié)流入當(dāng)?shù)氐牟贿_(dá)標(biāo)地膜，并進(jìn)一步加大懲處力度，堅(jiān)決杜絕不符合國(guó)家和我省質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地膜出廠(chǎng)、入市、進(jìn)田。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)膜使用和回收管理，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜，鼓勵(lì)使用耐候期長(zhǎng)的易回收地膜，推動(dòng)落實(shí)地膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者回收責(zé)任，引導(dǎo)地膜使用者及時(shí)回收交售地膜，有效防止廢舊地膜亂堆亂棄，重點(diǎn)整治普通地膜“一膜多年用”、新型經(jīng)營(yíng)主體和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)地膜“只用不收”等突出問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜減少覆膜作物種植面積，適度推廣全生物可降解地膜替代技術(shù)，減少聚乙烯地膜用量。

　　四、緊抓項(xiàng)目落實(shí)，確保財(cái)政投資效益充分發(fā)揮

　　項(xiàng)目帶動(dòng)是推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用的主引擎，近年來(lái)，在國(guó)家和省上一系列重大項(xiàng)目的支持下，我省廢舊農(nóng)膜回收利用工作迎來(lái)了重大機(jī)遇，也接受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)務(wù)必在推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)上狠下功夫。一要加快45個(gè)廢舊地膜回收利用示范縣項(xiàng)目創(chuàng)建進(jìn)度，按照年初制定的實(shí)施方案，重點(diǎn)做好地膜“以舊換新”，確保地膜采購(gòu)發(fā)放不誤農(nóng)時(shí)，確保采購(gòu)地膜符合省上和國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)放的新膜足額兌換舊膜。結(jié)合本地種植特點(diǎn)，從地膜撿凈率、機(jī)械作業(yè)效率、回收地膜的可利用性等方面綜合考量，盡快完成地膜回收機(jī)械的選購(gòu)，爭(zhēng)取在春季揭膜時(shí)能夠全部投入使用。嚴(yán)格落實(shí)地膜回收“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，確保享受獎(jiǎng)補(bǔ)主體承諾的收購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)回收價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)公示，堅(jiān)決打擊弄虛作假、套取資金等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其享受所有農(nóng)膜回收利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的資格。二要落實(shí)好省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)廢舊地膜回收利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，按照“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)全面開(kāi)展農(nóng)膜回收利用，有效維護(hù)農(nóng)膜回收市場(chǎng)秩序，同時(shí)引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展農(nóng)膜再生產(chǎn)品深加工，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要大力爭(zhēng)取地方政府支持。抓好廢舊農(nóng)膜回收利用是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容和打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的明確要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)把廢舊農(nóng)膜回收利用工作落到實(shí)處。古浪縣、天祝縣、崆峒區(qū)、莊浪縣、合水縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣、靖遠(yuǎn)縣等8個(gè)廢舊地膜回收利用示范縣要立即就項(xiàng)目資金整合他用問(wèn)題開(kāi)展整改，盡快將項(xiàng)目資金足額落實(shí)到位，同時(shí)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)，想方設(shè)法趕上項(xiàng)目進(jìn)度，確保不拖全省后腿，對(duì)3月底前仍未按要求整改到位的示范縣，在安排2020年項(xiàng)目資金時(shí)將予以大幅核減，并就有關(guān)情況如實(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)審計(jì)部門(mén)。45個(gè)廢舊地膜回收利用示范縣以外的覆膜縣，要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，緩解因資金不足導(dǎo)致的工作滯后問(wèn)題。

　　五、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造民眾廣泛參與的良好氛圍

　　各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要靈活運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取樹(shù)立明顯的固定宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)的引導(dǎo)信息標(biāo)牌等方式，廣泛宣傳廢舊農(nóng)膜回收利用相關(guān)政策，讓群眾深入認(rèn)識(shí)到農(nóng)膜殘留的危害性、農(nóng)膜回收的必要性和廢舊農(nóng)膜作為可再生資源的回收價(jià)值，進(jìn)一步鞏固和提升農(nóng)膜回收的社會(huì)影響力，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持廢舊農(nóng)膜回收的良好氛圍，引導(dǎo)形成專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì)力量共同參與的工作合力。

　　甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2020年2月27日