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黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實施方案
各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦機〔2020〕3號)，結(jié)合我省實際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省財政廳共同制定了《黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
黑龍江省財政廳
2020年4月14日
黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實施方案
為加強我省黑土地戰(zhàn)略性保護，加快保護性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、保障國家糧食安全，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)發(fā)的《東北黑土地保護性耕作行動計劃》(2020-2025年)和我省制定的《黑龍江省黑土地保護性耕作行動方案》(2020-2025年)要求,結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
今年是國家實施東北黑土地保護性耕作行動計劃的第一年，為了保證完成國家下達我省任務(wù)，2020年全省實施玉米茬保護性耕作面積力爭達到1200萬畝。重點區(qū)域放在適合保護性耕作面積比較集中的地區(qū)，主要是第一到第三積溫帶的哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市等西部干旱、半干旱、鹽堿、風(fēng)沙地區(qū)和中南部地區(qū)的適宜區(qū)域?qū)嵤黄渌涤炅勘容^充足或氣溫較低的牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、鶴崗市、黑河市、大興安嶺地區(qū)等適宜區(qū)域，也要同步積極推進推廣保護性耕作技術(shù)。
1.鼓勵整縣推進。在充分征求各地(市)、縣(市、區(qū))意見的基礎(chǔ)上，選擇確定部分縣市作為我省2020年保護性耕作實施整體推進縣(附件3)，到2022年，保護性耕作面積原則上要超過本縣(市)3年平均玉米播種面積的50%，形成技術(shù)到位、運行可持續(xù)的長效機制。其它市縣積極組織整鄉(xiāng)整村推進。
2.建設(shè)示范基地。整體推進縣要以農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為依托，以農(nóng)機推廣單位為技術(shù)支撐，以秸稈全量還田覆蓋免耕播種為主要技術(shù)模式，在縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地，樹立保護性耕作樣板，每個縣級基地面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝，地塊要求相鄰連片，打造高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作新裝備新技術(shù)集成實驗示范基地。其他市縣也要建設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地。
3.布局長期監(jiān)測點。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)機推廣的單位，選擇不同區(qū)域，對保護性耕作實施效果進行長期監(jiān)測。每個整體推進縣在保護性耕作應(yīng)用基地設(shè)立長期監(jiān)測點，重點開展秸稈腐爛程度、地溫、有機質(zhì)含量、耕地理化和生物性狀、病蟲草害變化、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化等情況的監(jiān)測，在其他市縣也要選擇部分長期監(jiān)測點開展監(jiān)測，促進機具裝備升級和技術(shù)模式優(yōu)化。
二、技術(shù)模式及關(guān)鍵技術(shù)
根據(jù)我省氣候特點、土壤條件等實際情況，主要采用秸稈覆蓋還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種兩種技術(shù)模式。
(一)技術(shù)模式
1.秸稈覆蓋還田免耕播種。玉米秸稈均勻覆蓋還田原壟免耕播種模式，即上年玉米收獲時將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表，春季原壟卡種(錯茬)免耕播種。通過秸稈覆蓋，減少地表裸露面積，解決風(fēng)蝕、水蝕及墑情不足問題。這種模式是高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作模式，是我省主推技術(shù)模式。
2.秸稈覆蓋還田少耕播種。玉米秸稈覆蓋還田少耕播種模式，即上年玉米收獲時將秸稈粉碎直接還田均勻覆蓋地表，秋季或春季播種前使用秸稈覆蓋還田少耕整地機械，對壟體種床上面的秸稈(根茬)進行簡單處理后，能通過終端監(jiān)測到秸稈，使用免耕播種機播種。通過少耕提高地溫，解決積溫不足問題。有條件的要向秸稈覆蓋還田免耕播種發(fā)展。
各地要在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，根據(jù)實際選擇保護性耕作模式并鼓勵創(chuàng)新，與輪耕輪作制度結(jié)合，盡量減少農(nóng)機進地作業(yè)次數(shù)，盡量少動土乃至不動土，**大限度發(fā)揮秸稈覆蓋對土壤的保護作用。
(二)關(guān)鍵技術(shù)
1.堅持收獲作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。秋季收獲時要標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，注意保持壟形和秸稈粉碎質(zhì)量。實施秸稈覆蓋還田免耕播種要優(yōu)先選擇上年秋季標(biāo)準(zhǔn)化收獲地塊，秸稈均勻拋灑于地表。秸稈處理不理想時可以用秸稈粉碎還田機打碎秸稈，也可在土壤融化前，用鐵軌耢子進行撞茬作業(yè)，清理壟臺茬管和秸稈，為免耕播種創(chuàng)造條件。
2.正確使用免耕播種機作業(yè)。要選擇與秸稈覆蓋還田狀況相適應(yīng)的免耕播種機，按照連片規(guī)模選擇播種機行數(shù)并選配拖拉機，播前要進行調(diào)試和田間初播實驗，按機械性能和農(nóng)藝技術(shù)要求，選擇作業(yè)速度，不能提速。使用重體免耕播種機播種，要注意土壤含水率，避免造成播后黏土垡條現(xiàn)象。
3.及時實施藥劑滅草。采用有效的病蟲雜草控制技術(shù)，在播種之后或幼苗適齡期，實行苗前封閉或苗后除草，采用先進的植保機械精準(zhǔn)施藥，有效地控制雜草生長。
4.選擇有深耕基礎(chǔ)的地塊。保護性耕作地塊原則上3年對土壤深松(翻)一次，深松深度以打破犁底層為準(zhǔn)，即25-35厘米。根據(jù)我省的氣候特點，實施保護性耕作的地塊在苗期要適時開展中耕深松作業(yè)，進行深松放寒、增加地溫，中耕深度為25-30厘米。
三、扶持政策和實施步驟
(一)扶持政策
1.補助標(biāo)準(zhǔn)。2020年春季，全省(不含農(nóng)墾)對玉米秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)每畝補助20元。
2.補助對象。補助對象為在計劃內(nèi)實施秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)的土地經(jīng)營者，農(nóng)機戶、現(xiàn)代農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體為土地經(jīng)營者作業(yè)，經(jīng)土地經(jīng)營者確認(rèn)并經(jīng)相關(guān)部門按程序驗收合格后，再將補助資金直接發(fā)給作業(yè)者。實施補助的地塊進行免耕播種作業(yè)機車，必須全部安裝免耕播種監(jiān)測儀，進行作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)控。免耕播種作業(yè)經(jīng)監(jiān)測儀檢測合格后，方可以享受免耕播種作業(yè)補貼。超額完成計劃任務(wù)的同樣享受補貼政策。
(二)實施步驟
1.確定保護性耕作地塊。各縣(市、區(qū))要根據(jù)農(nóng)民意愿，盡快安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會組織承擔(dān)秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)者與農(nóng)戶搞好對接，落實開展免耕播種的農(nóng)戶、秸稈未出地的免耕播種地塊、作業(yè)面積、作業(yè)機車(具)，各縣(市、區(qū))對上述作業(yè)前準(zhǔn)備情況要進行匯總，并及時將作業(yè)機車(具)信息報省農(nóng)機指揮調(diào)度平臺。此項工作在春耕前抓緊進行。
2.指導(dǎo)免耕播種作業(yè)。各縣(市、區(qū))開始實施免耕播種作業(yè)時，農(nóng)機管理部門要指定專人，每天登陸農(nóng)機指揮平臺查看作業(yè)機車作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。發(fā)現(xiàn)機具作業(yè)圖像不清晰等檢測設(shè)備異常情況，要立即通知機手，不準(zhǔn)機手擅自挪動、拆裝檢測儀部件，須聯(lián)系售后盡快協(xié)調(diào)解決。
3.作業(yè)面積核查。作業(yè)結(jié)束后，各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對照在農(nóng)機調(diào)度指揮平臺上監(jiān)測到的免耕作業(yè)面積，指導(dǎo)作業(yè)機主,在鄉(xiāng)、村配合下填寫《免耕播種作業(yè)驗收單》(附件4)、初步確定擬補助面積和對象，在縣、鄉(xiāng)、村同步公示7日。對有異議的，需進一步組織人工核查，經(jīng)與農(nóng)機調(diào)度指揮平臺溝通確認(rèn)后，將補助對象和面積上報市(地)(附件5)。
4.市(地)組織核定面積。市(地)農(nóng)機管理部門要對各縣(市、區(qū))上報的免耕播種作業(yè)補助面積進行復(fù)核，復(fù)核無異議后，以正式文件將《免耕播種作業(yè)補助情況匯總表》(附件6)報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，并于7月20日前，將備案件電子版以市(地)為單位統(tǒng)一報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
5.兌現(xiàn)補助資金。各縣(市、區(qū))財政部門依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的免耕作業(yè)面積(附件7)，將補助資金發(fā)放給補助對象。沒有完成免耕播種補助計劃面積的，省財政將收回剩余補助資金調(diào)劑使用。
6.數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和總結(jié)。各級農(nóng)機推廣技術(shù)人員，以監(jiān)測點為重點，加強對保護性耕作地塊各項數(shù)據(jù)的監(jiān)測、統(tǒng)計，對實施保護性耕作地塊的全年各項數(shù)據(jù)進行匯總分析和總結(jié)，取得第一手資料，對于在實施過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)和機具等問題，進行深入研究，拿出解決方案，為下一年度實施提供依據(jù)。
六、保障措施
在適宜區(qū)域全面推行保護性耕作，是保護黑土耕地的重要措施。各地要高度重視，落實責(zé)任，加強組織，確保如期完成保護性耕作任務(wù)。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是我省實施黑土地保護性耕作行動計劃的第一年，省已成立保護性耕作實施領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),各市(地)、縣(市、區(qū))政府也要分別成立保護性耕作實施領(lǐng)導(dǎo)小組。要建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動的工作機制，組織制定年度實施方案，明確重點實施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實施進度和保障措施，強化組織推動，層層抓好工作落實。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由農(nóng)機、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成的專家指導(dǎo)組(附件2)，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流，指導(dǎo)基地建設(shè)，開展國內(nèi)外技術(shù)合作與交流。各地也要成立相應(yīng)專家指導(dǎo)組。
2.加強政策支持。各地要把保護性耕作納入到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食安全、耕地和環(huán)境保護等整體工作布局中，統(tǒng)籌推進適宜區(qū)域內(nèi)保護性耕作。各地要嚴(yán)格資金管理，確保發(fā)揮政策效應(yīng)。2020年在農(nóng)機購置補貼中對2行(含兩行)以上高性能免耕播種機、秸稈還田機、精準(zhǔn)施藥機械、深松機械等保護性耕作機具應(yīng)補盡補。要按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，縣(市、區(qū))對示范基地和監(jiān)測點相關(guān)工作給予必要的經(jīng)費支持。
3.加強生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)主體作用。支持有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)保護性耕作作業(yè)任務(wù)，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極應(yīng)用保護性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過硬、運行規(guī)范的保護性耕作專業(yè)服務(wù)隊伍。創(chuàng)新服務(wù)機制。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)等方式，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，帶動規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，推動保護性耕作技術(shù)普及。
4.加強監(jiān)督考評。市(地)、縣(市、區(qū))政府要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進度，健全責(zé)任體系，強化績效管理和考核，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。各地要采取信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制，確保保護性耕作科學(xué)有效推進。各地在7月15日前，報送項目執(zhí)行情況及下年度工作安排；10月30日前,將免耕播種工作總結(jié)及績效自評報告報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省適時組織對市(地)績效考核評估(郵箱：njjkjc82657904@163.com，聯(lián)系電話：0451-82657904)。
5.加強宣傳培訓(xùn)。發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施，凝聚社會共識，加快觀念轉(zhuǎn)變。適時舉辦保護性耕作現(xiàn)場會、展示會，利用農(nóng)閑時間開展技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)成效經(jīng)驗，推介典型案例，增強基層和農(nóng)民群眾的主動參與意識，掀起一場保護性耕作制度革命。
1.黑龍江省保護性耕作實施領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
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