農業(yè)農村部對趙剡水代表提出的關于改進農機購置補貼辦法的建議答復

農辦議〔2021〕388號

趙剡水代表：

　　您提出的關于改進農機購置補貼辦法的建議收悉。經商財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于部省兩級管理方式調整

　　農機購置補貼政策自2004年設立以來，農業(yè)農村部、財政部不斷調整優(yōu)化政策框架，政策實施管理的規(guī)范性、精準性、便利性及地區(qū)間協(xié)調性不斷提升，并在《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)得到進一步體現(xiàn)。一是進一步規(guī)范分類分檔工作。《2021—2023年全國通用類農業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》規(guī)定了通用類機具的基礎檔次及其基本配置和參數(shù)要求，各省在制定本省相關機具補貼額一覽表過程中均需采用，同時可結合地區(qū)實際通過增加基本配置和參數(shù)要求的方式優(yōu)化檔次，體現(xiàn)了全國統(tǒng)一性與區(qū)域差異性的有機統(tǒng)一。二是進一步優(yōu)化投檔工作管理。全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔；制定農機購置補貼機具投檔工作規(guī)范，明確了工作流程和審核要求等，極大便利企業(yè)開展工作。三是推進補貼政策跨年連續(xù)實施。目前農機購置補貼政策三年為一個實施周期，同一周期內政策可跨年度連續(xù)實施、補貼申請可跨年度辦理，有助于增強政策連續(xù)性，穩(wěn)定購機者和企業(yè)的預期。

　　下一步，我們將繼續(xù)推進農機購置補貼政策實施管理工作創(chuàng)新完善，更加便利購機者和企業(yè)。一是進一步規(guī)范和加強補貼機具分類分檔。除繼續(xù)組織開展通用類機具分類分檔及最高補貼額測算等工作，還將調集技術力量和生產企業(yè)，統(tǒng)一研究提出非通用類機具各檔次的基本配置和參數(shù)以及參考補貼額，供各省使用，努力推動各省補貼機具分檔參數(shù)基本統(tǒng)一、補貼額有效銜接。二是探索區(qū)域一體化補貼。擬在長三角等地區(qū)先行探索一體化投檔，實現(xiàn)一次投檔、區(qū)域通用，進一步減輕企業(yè)工作量。三是強化督促檢查。組織專家對各省發(fā)布的補貼額一覽表進行評估，進一步提高分類分檔的規(guī)范性和補貼額測算的準確性。

　　二、關于鑒定機構應大力支持農機企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新

　　2018年，農業(yè)農村部發(fā)布了新的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，并制定了《農業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》，明確農機鑒定機構應當制定并定期調整、發(fā)布農機鑒定產品種類指南，明確可鑒定的產品范圍，依據(jù)農機鑒定大綱開展鑒定工作；農業(yè)農村部農機化總站負責組織協(xié)調農機鑒定機構開展國家支持的推廣鑒定工作，鼓勵各農機鑒定機構之間開展鑒定合作，共享鑒定資源，提高鑒定能力。目前，全國農機鑒定機構總數(shù)達37個，已形成較為完整的組織體系，構建了較為完善的農機試驗鑒定制度體系和技術體系。在推廣鑒定大綱制定方面，已發(fā)布266個推廣鑒定大綱，基本做到農機購置補貼機具品目和農機新產品購置補貼試點三年期滿產品兩個方面全覆蓋，并開展了農機信息化、智能化推廣鑒定大綱開放制定試點工作；在專項鑒定大綱制定方面，已備案發(fā)布了156個專項鑒定大綱，加快了農機新產品鑒定步伐。目前，全國可鑒定產品達15大類300多個品目，有效支撐了先進適用農業(yè)機械的推廣應用。此外，農機鑒定經費由中央和省級財政予以保障，農機購置補貼因是約束性任務，其資金不能用于推廣鑒定等其他支出。

　　下一步，我們將繼續(xù)推進農機試驗鑒定“放管服”改革，大力支持農機企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是多渠道爭取投入。編制“十四五”農機試驗鑒定條件能力建設方案，推動和引導各地各有關方面提升農機鑒定能力；加強信息平臺建設，推進全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺與地方鑒定平臺的聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。二是加強工作指導。及時掌握各地鑒定動態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調農機推廣鑒定、專項鑒定任務，推進省際鑒定合作，指導部分省份的新指定鑒定機構規(guī)范開展工作，形成全國農機鑒定“一盤棋”，并對有礙于市場公平競爭的做法予以嚴肅處理和糾正。三是形成多方合力。發(fā)揮質量檢測認證機構作用，增加采信第三方檢測內容，提高工作效率。

　　三、關于建立資金分配和結算的管理約束機制

　　農業(yè)農村部、財政部不斷優(yōu)化完善農機購置補貼政策實施工作，2011年起將“差價購機、省級結算”補貼方式改革為“全價購機、縣級結算”。實踐中，縣級結算審批鏈條短，可以更好發(fā)揮其快速、精準的優(yōu)勢，確保資金及時兌付，符合今年4月21日國務院常務會議“省級政府要繼續(xù)當‘過路財神’、不當‘甩手掌柜’，把更多財力下沉，增強基層抓政策落實的能力”的精神及要求；全價購機充分體現(xiàn)市場配置資源的決定性作用，有利于切斷主管部門與企業(yè)的資金直接結算關系，有利于明確責任，有利于遏制套補騙補和腐敗行為的發(fā)生，有利于增強農民獲得感。此外，2018年起已明確規(guī)定，符合條件的農民可跨區(qū)購機并辦理補貼，而農機經銷企業(yè)跨區(qū)銷售屬市場行為，由農機生產企業(yè)與農機經銷企業(yè)自行約定。

　　我們始終注重提高補貼資金使用效率，《意見》也進一步優(yōu)化了資金與使用管理工作。一是全面推行限時辦理。進一步縮短辦理時限，將農業(yè)農村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，努力讓購機者及早享受政策實惠。二是推進資金科學測算分配。明確各省按照因素法測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，并根據(jù)實際情況調減資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低地區(qū)的預算規(guī)模。三是加強資金使用情況監(jiān)測。明確各省要定期調度和發(fā)布各縣(市)資金使用進度，督促相關縣(市)優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣(市)際余缺調劑，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。

　　下一步，我們將認真貫徹落實《意見》要求，持續(xù)做好相關工作。一是將資金分配、限時辦理等情況納入農機購置補貼延伸績效管理考核，督促和引導各省規(guī)范操作、落實落地。二是實時公開補貼申請辦理情況，全面接受社會監(jiān)督。三是進一步推廣補貼辦理手機APP，積極推動開展補貼全流程線上辦理，便于購機者隨時隨地錄入申請。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司010-59192862

　　農業(yè)農村部

　　2021年8月13日